近幾年中國研發(fā)強度（研發(fā)經(jīng)費占GDP比例）增速非?？欤?012年首次達(dá)到與歐盟相當(dāng)?shù)乃剑?013年進(jìn)一步提高至2.08%，投入額達(dá)1920億美元，較2012年增加250億美元，企業(yè)占到研發(fā)支出總額的76.6%。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織預(yù)測，最早到2019年，中國的研發(fā)強度將超過美國。

作為全球最大的制造國，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對全球技術(shù)部署有重要影響。例如，2012～2013年中國國產(chǎn)風(fēng)力渦輪機出口量增長了65%，不僅向發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體出口，還向美國和澳大利亞等競爭性風(fēng)電市場出口。

但是，中國制造業(yè)和技術(shù)部署從“低成本，中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型的過程中仍將面臨若干重要挑戰(zhàn)。

中國的創(chuàng)新優(yōu)勢

“中國特色創(chuàng)新”立足于實施市場和社會改革，以求帶來根本性的技術(shù)、機構(gòu)和文化變革。中國的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、創(chuàng)新理論和相關(guān)政策聲明促進(jìn)了“自主創(chuàng)新”概念的發(fā)展。在中國，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新三個子類別相互重疊，形成綜合方法來建設(shè)自主創(chuàng)新能力。

中國明確的長期政策預(yù)期和市場信號，對能源技術(shù)和體制創(chuàng)新至關(guān)重要，它們能夠限制風(fēng)險，并給予市場參與者在大力投資研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施時更大的保障。中國正在擺脫對五年計劃的過度依賴，出臺的臨時行動計劃將間隔時間延長至7年，甚至15年。例如《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》制定風(fēng)能和光伏發(fā)電的定價目標(biāo)，提供了市場補貼改革的明確信號。

中國技術(shù)不斷擴大的全球市場份額為其降低制造成本提供了機遇，并使得全球技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)預(yù)算增加。中國參與全球可再生能源市場，已經(jīng)導(dǎo)致全球價格的下降和整體減排成本的降低。整體設(shè)計和加工效率等方面的專有技術(shù)可對全球創(chuàng)新成果產(chǎn)生重大影響。

同時，隨著對教育、人力資源和人才發(fā)展規(guī)劃的大力投資，中國正在尋求方法利用“人才移民”為中國的知識學(xué)習(xí)和知識轉(zhuǎn)移作出貢獻(xiàn)，其中包括海外留學(xué)生和回國的專業(yè)人才。例如，中國自2008年開始實施的“千人計劃”聲稱通過提供獎勵、項目資金和發(fā)展機會，吸引了來自海外的超過4000名科研、管理、教育和商業(yè)專家。

中國的全球機遇

雖然近幾年中國經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但2014年其7.4%的GDP增長率仍然驅(qū)動著大量能源消耗。同世界其他地區(qū)一樣，中國可再生能源和清潔化石燃料技術(shù)的部署不斷擴大，但中國的增長速度更快且規(guī)模更大。中國的創(chuàng)新進(jìn)步，表現(xiàn)為其在全球太陽能光伏和LED出口所占份額的增長，從2001年的不到10%增至2014年的近40%。在同一時期，專利的增長也呈現(xiàn)正相關(guān)性。

然而，2011年10月一輪由WTO投訴導(dǎo)致的貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)了雙反調(diào)查。其結(jié)果造成2012年美國對從中國進(jìn)口的太陽電池征收關(guān)稅。在這些貿(mào)易爭端帶來的壓力下，中國將重點放在了開拓國內(nèi)市場，這為創(chuàng)新和加速部署創(chuàng)造了機會。

在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，中國最初目標(biāo)是到2015年底總裝機容量達(dá)到21吉瓦，但鑒于國家能源局預(yù)計僅2014年一年裝機容量就達(dá)到12吉瓦，這一目標(biāo)被提高到35吉瓦，到2017年進(jìn)一步達(dá)到70吉瓦。

扶持政策和補貼以及分布式電源并網(wǎng)的詳細(xì)條例與指令，繼續(xù)刺激著能源投資和生產(chǎn)。在上海試點的自由貿(mào)易區(qū)，資本密集型和技術(shù)密集型能源產(chǎn)業(yè)將有機會從國際投資和進(jìn)入全球市場中獲益。

近期經(jīng)濟(jì)下行為風(fēng)電和太陽能等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的重組創(chuàng)造了機會，迫使低效生產(chǎn)商退出市場。隨著中國試圖提高其全球競爭力，在質(zhì)量和生產(chǎn)效率方面，創(chuàng)造一個健康和有競爭力的國內(nèi)市場，將擴大全球合作伙伴關(guān)系并增加供應(yīng)商的機會。

鼓勵公私合作伙伴關(guān)系的發(fā)展，推進(jìn)資金和融資以支持面向新市場的創(chuàng)新方案以及伙伴關(guān)系機制，對于最大化中國的創(chuàng)新機遇也將是至關(guān)重要的。例如，使用國家資金來激勵風(fēng)險投資可支撐國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金（NFTTC）的設(shè)立。

克服障礙建立健康的創(chuàng)新體系

中國產(chǎn)業(yè)重組和轉(zhuǎn)型過程將會帶來使區(qū)域市場暴露于全球貿(mào)易的風(fēng)險。在此背景下，GDP增長的區(qū)域競爭已經(jīng)影響了當(dāng)?shù)卣恼?。這種競爭的后果之一是地方保護(hù)主義，這將是整合區(qū)域市場到全國市場，甚至進(jìn)入全球貿(mào)易的一個障礙。

中國替代能源汽車的推廣進(jìn)展緩慢，就是地方保護(hù)主義的一個典型案例。盡管中央政府反對地方保護(hù)主義，市場邊界仍然包括有利于本地汽車制造商的技術(shù)壁壘、產(chǎn)品目錄或補貼。然而，在區(qū)域?qū)用嬲邎?zhí)行的監(jiān)督和評估是很關(guān)鍵的。從GDP強度評估向綠色GDP指標(biāo)的轉(zhuǎn)變?yōu)榫徑鈪^(qū)域競爭提供了一種方法。與此同時，當(dāng)?shù)卣喺艡?quán)的意愿，也將對放開區(qū)域市場起到關(guān)鍵作用。

由于勞動力、生產(chǎn)過程以及材料成本的上漲，中國可能會失去在制造業(yè)領(lǐng)域的競爭力。這也為早期部署新技術(shù)并最大化短期成本優(yōu)勢提供了額外機會，否則可能會把機會拱手讓給其他低成本制造商。

在中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期間，能源和科技政策的融合正在發(fā)生。這可以從確定七個關(guān)鍵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及通過淘汰落后產(chǎn)能來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的具體政策決定看出。該政策也力求促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動清潔化石燃料和非化石能源技術(shù)開發(fā)，加強評估、計量以及能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識，以促進(jìn)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品和整個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這其中的任務(wù)，是開發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)，以提升行業(yè)創(chuàng)新平臺、加強技術(shù)集成和工業(yè)生產(chǎn)能力，其目的是通過技術(shù)示范和創(chuàng)新活動促進(jìn)市場發(fā)展和培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

除了長遠(yuǎn)規(guī)劃外，創(chuàng)新還得益于一個運作良好的知識產(chǎn)權(quán)制度，但中國一直表現(xiàn)不佳。雖然中國專利申請量達(dá)世界之首，但知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量增加并沒有轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新競爭力，許多專利都在沉睡。為了增強中國的創(chuàng)新和創(chuàng)造能力，糾正這種情況是至關(guān)重要的。為了充分實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的價值，還應(yīng)考慮其商業(yè)化、許可和生產(chǎn)、專利轉(zhuǎn)讓、用于資本投資，以及專利侵權(quán)的賠償規(guī)模。

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