中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確，將完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制等。業(yè)內(nèi)人士指出，《意見(jiàn)》突出了問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)油氣行業(yè)的上中下游改革均明確了市場(chǎng)化方向，將有利于釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力。

長(zhǎng)期以來(lái)，石油天然氣領(lǐng)域改革是眾多改革事項(xiàng)的重中之重，涉及到油氣行業(yè)數(shù)十萬(wàn)億元的資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)百萬(wàn)的從業(yè)者利益。針對(duì)油氣體制存在的深層次矛盾和問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確，通過(guò)改革促進(jìn)油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大幅增加探明資源儲(chǔ)量，不斷提高資源配置效率，釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續(xù)保障能力。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)王軍表示，油氣體制改革意見(jiàn)的出臺(tái)正逢其時(shí)。“當(dāng)前整個(gè)國(guó)際油價(jià)和能源價(jià)格處于相對(duì)低位，波動(dòng)比較平穩(wěn)，同時(shí)國(guó)內(nèi)的物價(jià)水平和PPI水平處于相對(duì)比較合理的階段，這個(gè)時(shí)候推動(dòng)改革，相關(guān)市場(chǎng)主體對(duì)價(jià)格運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)比較可控，環(huán)境和條件比較合適，同時(shí)國(guó)有企業(yè)改革也在朝縱深推進(jìn)，油氣（體制）改革在這樣的大背景下推出正逢其時(shí)。”

這份《意見(jiàn)》部署了八個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)，包括完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系；完善油氣進(jìn)出口管理體制，建立以規(guī)范的資質(zhì)管理為主的原油進(jìn)口動(dòng)態(tài)管理制度，提升進(jìn)口油品質(zhì)量。此外，重點(diǎn)任務(wù)還包括改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制、深化國(guó)有油氣企業(yè)改革、完善油氣儲(chǔ)備體系等等。

在中國(guó)企業(yè)改革研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦看來(lái)，這份意見(jiàn)對(duì)上游油氣勘查開(kāi)采、中游管網(wǎng)、下游油品等環(huán)節(jié)都明確了以市場(chǎng)化改革為方向。“石油和天然氣勘探加快引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還有市場(chǎng)銷售這一塊更進(jìn)一步放開(kāi)，管網(wǎng)這一塊要控制，但是要加強(qiáng)市場(chǎng)化因素。體制方面的改革突破了，混合所有制自然而然發(fā)展起來(lái)了，有望在今年打破壟斷，讓更多民資、包括部分外資進(jìn)入油氣領(lǐng)域，在今年下半年會(huì)有明顯的變化。”

近幾年，中石油、中石化、中海油等國(guó)有油氣企業(yè)分別在不同程度上推進(jìn)混合所有制改革，并取得一定進(jìn)展。在這份《意見(jiàn)》中進(jìn)一步明確，鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制；支持工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組，作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)；推動(dòng)國(guó)有油氣企業(yè)“瘦身健體”，采取多種方式剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。對(duì)此，王軍評(píng)價(jià)說(shuō)：“油氣行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)大量社會(huì)職能，辦學(xué)校、醫(yī)院等，這次借助國(guó)有企業(yè)改革和油氣體制改革，把非企業(yè)的這些社會(huì)功能進(jìn)行剝離，‘瘦身健體’是為了提高效率，更好地還原企業(yè)的基本屬性。”

《意見(jiàn)》還明確，各地區(qū)各部門及重點(diǎn)油氣企業(yè)要制定切實(shí)可行的專項(xiàng)工作方案及相關(guān)配套措施，確保改革有序推進(jìn)。中國(guó)企業(yè)改革研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦建議：“哪些領(lǐng)域要完全開(kāi)放，哪些不放開(kāi)要明確，列出負(fù)面清單。再一個(gè)政府和市場(chǎng)企業(yè)的三者的關(guān)系和邊界要?jiǎng)澢宄@樣有利于改革的快速推進(jìn)，不再猶猶豫豫。”

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