“全球治理”（Global Governance）在國內(nèi)是近幾年才熱起來的，其大背景是中國成為全球第二大經(jīng)濟體和綜合國力的快速提升。“積極參與全球治理”的呼聲在國際上也越來越高，一些國際組織也在“說服”中國在全球治理體系中扮演更加重要的角色，實際上是希望中國承擔更多責任、提供更多公共產(chǎn)品。全球油氣市場需要再平衡，這是個相對較長的過程，就給中國這樣的全球能源消費大國參與全球能源市場再平衡、構(gòu)建一個發(fā)揮重要作用的全球新能源治理體系，提供了難得的機遇。中國政府、能源企業(yè)及相關機構(gòu)應抓住這樣的機遇，積極有為參與全球能源治理新機制的重構(gòu)。

“全球治理”（Global Governance）在國內(nèi)是近幾年才熱起來的，其大背景是中國成為全球第二大經(jīng)濟體和綜合國力的快速提升。“積極參與全球治理”的呼聲在國際上也越來越高，一些國際組織也在“說服”中國在全球治理體系中扮演更加重要的角色，實際上是希望中國承擔更多責任、提供更多公共產(chǎn)品。而隨著兩位中國人當選全球能源組織的負責人，說明在能源領域，中國已經(jīng)率先邁出了參與全球治理的步伐，構(gòu)建與我國綜合競爭力相匹配的多雙邊能源治理構(gòu)架和話語體系。

全球油氣市場再平衡需要較長周期，給中國參與全球能源治理提供了有利時機。一直以來，全球油氣供需市場處于“緊平衡”狀態(tài)，這是國際油價新世紀以來持續(xù)上漲的一個重要動力。2014年下半年以來，國際油價呈現(xiàn)斷崖式下跌，當前及今后較長一個時期，油價預計將持續(xù)低位震蕩，國際油氣市場處于“失衡”和“再平衡”狀態(tài)，總體表現(xiàn)為供過于求。此種供過于求狀態(tài)形成的主要原因是，以美歐為主的油氣消費方與歐佩克（主要是沙特）、俄羅斯為主的油氣供應方之間尚未建立起有效的協(xié)調(diào)溝通機制，抑或上世紀70年代以來全球油氣市場現(xiàn)有（舊）機制被打破、而未來（新）機制尚未構(gòu)建。

全球油氣市場需要再平衡，這是個相對較長的過程，就給中國這樣的全球能源消費大國參與全球能源市場再平衡、構(gòu)建一個發(fā)揮重要作用的全球新能源治理體系，提供了難得的機遇。中國政府、能源企業(yè)及相關機構(gòu)應抓住這樣的機遇，積極有為參與全球能源治理新機制的重構(gòu)。

中國與沙特、俄羅斯等全球油氣重點生產(chǎn)國具有多重利益切合點，應借中國人擔任國際能源組織負責人之際實質(zhì)性參與全球能源治理。以中東和沙特為例，美國“頁巖革命”的成功減少了該國對中東、特別是沙特石油的依賴，加上近兩年來，沙特一改此前長期實行的“限產(chǎn)保價”策略，拼命維護歐佩克在全球原油供應市場份額，變相打壓了美國大批頁巖油生產(chǎn)商，直接導致美沙過去半個多世紀的同盟關系熱度下降，沙特開始“向東看”。

習近平主席2016年年初訪問沙特，為中沙進一步加強油氣合作、共話能源治理奠定了堅實的政治和經(jīng)濟基礎。從當前來看，中國加強能源治理與沙特維護石油大國地位相契合，中國石油供應安全與沙特石油市場安全相契合，中國“一帶一路”倡議與沙特“2030年愿景”相契合。新格局下，沙特需要中國在國際石油市場上的協(xié)調(diào)與合作，中沙兩國在共同構(gòu)建國際油氣市場新秩序、維護世界石油市場的平穩(wěn)運行和合理的石油價格上具有共同的訴求。

中國大型能源企業(yè)“全球化”步伐加快，融入中國元素的全球能源治理體系將助力中國盡快涌現(xiàn)一批世界級能源企業(yè)。黨的十八大以來，中央提出要打造一批世界級企業(yè)。黨的十九大報告中，更是提出要建設一批“具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。低油價形勢，有利于能源企業(yè)在全球范圍內(nèi)拓展業(yè)務、發(fā)起收并購活動和推動資產(chǎn)優(yōu)化組合，中國石油、中國石化、中國海油、國家電網(wǎng)等大型能源企業(yè)均制定了清晰的全球化戰(zhàn)略規(guī)劃，以期“十三五”期間跨國經(jīng)營再發(fā)力。中國能源企業(yè)的全球化需要合理公正的國際合作規(guī)則及多雙邊能源合作機制作保障。

目前，全球能源治理機制主要包括：國際能源署（IEA）、石油輸出國組織（OPEC）、國際能源論壇（IEF）、能源憲章條約（ECT）、二十國集團（G20）、世界貿(mào)易組織（WTO）等。目前來看，上述組織尚未對中國能源企業(yè)的全球化有實質(zhì)性建構(gòu)作用。未來，需要通過中國政府的推動，按照企業(yè)發(fā)展和商業(yè)運作的需要，充分依托上述機構(gòu)平臺，促進更多重大能源合作項目達成，助力提升中國能源企業(yè)的國際競爭力和品牌影響力。

值得關注的是，非傳統(tǒng)能源安全、“一帶一路”能源合作等新挑戰(zhàn)、新機遇，成為中國參與全球能源治理的切入點、立足點。能源領域的傳統(tǒng)安全主要包括供給安全、價格安全和通道安全。21世紀以來，隨著全球政治經(jīng)濟安全格局的變化，能源領域的新安全風險，包括高風險油氣資源國和油氣通道關鍵點的恐怖襲擊（ISIS等）、西方發(fā)達資源國的非技術風險（環(huán)保、社區(qū)、原住民、政府審批）等，需要全球能源治理以新思維、新方式對待和處理好上述新問題、新挑戰(zhàn)。比如，當前中國能源企業(yè)在非洲利比亞、南蘇丹、尼日利亞、尼日爾和乍得等，在中東伊拉克、敘利亞等，以及在一些中亞、拉美等資源國，均面臨較大的安保防恐挑戰(zhàn)；同時，在澳大利亞、北美加拿大等發(fā)達地區(qū)又面臨勞工、環(huán)保、原住民、征地補償?shù)忍魬?zhàn)，這都影響能源合作項目平穩(wěn)發(fā)展。

另一方面，隨著中國“一帶一路”倡議的提出和逐步實施，能源合作是其中的重點，如何在“一帶一路”區(qū)域范圍內(nèi)形成有效的能源合作機制，實現(xiàn)能源領域內(nèi)的“五通”，也是值得關注的焦點。上述新問題、新挑戰(zhàn)、新機遇將成為中國參與全球能源治理的切入點、著力點和立足點。

最后，筆者想強調(diào)的是，人才是中國參與全球治理的關鍵。不錯，中國是在經(jīng)濟領域離世界舞臺的中央越來越近了，但在人才領域，尤其在中國人擔任各類世界組織、國際組織關鍵崗位的比例上，真正能夠擔任并且已經(jīng)擔任國際組織負責人的中國面孔還很少，我們離世界舞臺的中央還很遠，仍需努力。

（作者陸如泉為能源戰(zhàn)略學者，中國石油天然氣集團有限公司國際部綜合處處長）

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