編者按：一帶一路戰(zhàn)略都涉及到哪些沿線國家？他們的能源政策是什么樣的？未來的發(fā)展趨勢如何？本刊推出一帶一路各國能源形勢掃描，挑選部分沿線國家，展現(xiàn)這些國家的能源政策，未來發(fā)展方向等。

俄羅斯

能源概況：俄羅斯擁有世界上最大的天然氣儲量、第二大煤炭儲量和第七大石油儲量。該國是天然氣的最大出口國，2009年以后俄羅斯超越沙特成為世界最大石油生產(chǎn)國。目前，俄羅斯為歐盟的消費(fèi)者們提供30%的石油和25%的天然氣，俄羅斯也在全球核電行業(yè)占據(jù)重要地位。

相關(guān)機(jī)構(gòu)：能源部（ME）能源效率中心(CENEF)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部(MED)部分能源政策回望：上世紀(jì)90年代，俄羅斯意識到法律法規(guī)對能源戰(zhàn)略的重要作用，開始起草制定一系列用于調(diào)節(jié)能源市場整套法律相互關(guān)系的法令。《能源政策法》是一部基本的框架法律，此外還有《節(jié)能法》、《石油和天燃?xì)夥ā?、《電力法》等?/p>

2009年，俄羅斯政府對可再生能源設(shè)置了新的目標(biāo)：可再生能源發(fā)電比重從目前的0.5%上升到2020年的4.5%。這個目標(biāo)稍顯保守，但釋放了一個積極信號：政府越來越重視可再生能源。為了節(jié)能降耗、保衛(wèi)環(huán)境，俄羅斯通過了《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于節(jié)約能源和提高能源利用效率法》。

2013年，俄羅斯政府通過了由俄能源部制定的《2013年~2020年能源效率和能源發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)該規(guī)劃，到2020年俄羅斯單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗將比2007年降低13.5%，原油加工深度平均提高至85%。

未來展望：俄羅斯已經(jīng)意識到，國家可再生能源的目標(biāo)離不開額外的財政支持來實現(xiàn)。為了提高可再生能源設(shè)備的財務(wù)可行性，俄羅斯政府已經(jīng)擬定了方案。

這份方案的核心要素是“證書”和“保費(fèi)”，用以確?？稍偕茉催\(yùn)營商的收入。此外，針對不超過2.5萬千瓦的可再生能源機(jī)組接入聯(lián)邦電網(wǎng)，俄羅斯政府制定了專門的補(bǔ)償方案，聯(lián)邦電網(wǎng)公司有義務(wù)補(bǔ)償可再生能源接入輸電網(wǎng)而產(chǎn)生的損失。

由于俄羅斯在能效方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國家，約有三分之一的燃料能源被浪費(fèi)或沒有有效利用。為此，提高能效是政府未來的工作重點之一，目前已經(jīng)批準(zhǔn)了對28個聯(lián)邦主體總額為56.78億盧布的節(jié)能財政補(bǔ)貼，旨在保證各地方節(jié)能與提高能效項目的有效實施。

印度

能源概況：石油天然氣資源相對貧乏，儲量僅占世界儲量的0.3%和0.7%，能源對外依存度高。據(jù)預(yù)測，到2030年，印度90％的石油和天然氣將來源于國外，確保能源安全成為印度對外戰(zhàn)略的重中之重。

可再生能源占比很低，政府圍繞可再生能源發(fā)展做出一系列政策。印度無電人口眾多，約為2.888億，電氣化水平僅為75%。相關(guān)機(jī)構(gòu)：印度可再生能源開發(fā)署（IREDA）能源效率局（BEE）部分能源政策回望：2001年，印度政府簽署了能源節(jié)約法案，為印度政府促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)的能源效率提供了法律和制度框架。印度專門創(chuàng)建了能源效率局作為此法案的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2010年，節(jié)能法案進(jìn)行了修訂，其審計工作授權(quán)于能源效率局進(jìn)行。

2005年，印度宣布計劃制定全新的能源政策，能源政策有3個目標(biāo)：印度進(jìn)口石油的依存度由2005年的70％提高到2020年的85％，需要確保國內(nèi)外能源供應(yīng)的長期穩(wěn)定，在南亞地區(qū)逐步建立廣泛的能源網(wǎng)，以確保國家之間電力、石油和天然氣在南亞地區(qū)逐步相互輸送。

2006年，印度政府通過了印度綜合能源路線圖。這項能源政策是由印度計劃委員會擬定的，描述了多種能源挑戰(zhàn)，包括滿足能源需求，保障供電，減緩氣候變化，促進(jìn)可再生能源和替代能源。為應(yīng)對挑戰(zhàn)，路線圖主要包括四個策略：鼓勵能源多樣化、提高能源效率；加強(qiáng)監(jiān)管；有效補(bǔ)貼能源多元化；加強(qiáng)外交。

未來展望：雖然政府在努力制定相關(guān)政策，但可再生能源的貢獻(xiàn)度仍然較小，包括水電在內(nèi)的新能源發(fā)電占全部發(fā)電量約為8%左右。為此，政府建立了技術(shù)開發(fā)中心，專門推廣太陽能和風(fēng)能。國家生物燃料協(xié)調(diào)委員會和生物燃料指導(dǎo)委員會也制定了目標(biāo)：到2017年，石油和柴油里至少混合20%的乙醇。政府為此專門提出了聯(lián)合免稅目標(biāo)，生物燃料的稅率統(tǒng)一到4%。印度政府十分恐懼再次發(fā)生類似2012年的大停電事故?，F(xiàn)在，印度煤炭產(chǎn)量不斷降低，發(fā)展可再生能源迫在眉睫。下一步，印度會重視水電的開發(fā)，同時加大太陽能等其他新能源的發(fā)電占比。

據(jù)了解，有機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)印度光伏市場，認(rèn)為其潛力巨大。

巴基斯坦

能源概況：巴基斯坦人口超過1.8億，目前，利用本國資源，巴基斯坦只能滿足75%的能源需求，包括天然氣、石油及水電。巴基斯坦20%的外匯都用于對化石燃料的進(jìn)口。該國每年進(jìn)口傳統(tǒng)能源耗費(fèi)70億美元，相當(dāng)于進(jìn)口總額的40%。從2002年開始，巴基斯坦開始進(jìn)口來自伊朗的電力，此外，該國正計劃增加進(jìn)口110萬千瓦的電力。

相關(guān)機(jī)構(gòu)：國家硅技術(shù)研究所（NIST）替代能源發(fā)展局（AEDB）國家工程與科學(xué)委員會（NESCOM）部分能源政策回望：從上世紀(jì)80年代中期開始，巴基斯坦開始了探索可再生能源的第一步。1983~1988年間，政府投資1400萬盧比用于太陽能和沼氣發(fā)電的可行性研究。然而，這項投資并沒有帶來相關(guān)項目。

巴基斯坦的新能源政策分別啟動于1994年、1998年和2002年。其中，2002年的電力政策沿用至今，鼓勵應(yīng)用當(dāng)?shù)氐馁Y源尤其是可再生能源。這項政策的目的是到2015年開發(fā)50萬千瓦左右的可再生能源機(jī)組（不含水電），到2020年實現(xiàn)100萬千瓦。雖然從1985年到2002年間實施的各項能源政策都在強(qiáng)調(diào)采用可再生能源的必要性，但并沒有出臺關(guān)于此類項目具體實施的框架?？稍偕茉吹陌l(fā)展幾乎是停滯不前的，因為這些能源政策并未真正提高投資者的信心，也就不能吸引到足夠的資金投入。

替代能源發(fā)展局在2006年推出了一系列政策發(fā)展可再生能源發(fā)電，包括小型水電，風(fēng)電和太陽能發(fā)電。這是巴基斯坦的第一項專門針對促進(jìn)可再生能源發(fā)電的政策。施行這一政策的目標(biāo)是為了到2015年，可再生能源在巴基斯坦的能源供給的比例提高到10%。政策的重點是太陽能，風(fēng)能和小型水電項目。

未來展望：加快可再生能源技術(shù)的發(fā)展速度（從而豐富能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的多樣化，提高能源使用的安全性）；鼓勵私有資本對可再生能源技術(shù)的投資，大力發(fā)展可再生能源市場；采取措施，給予充分的財政支持；推動國內(nèi)可再生能源技術(shù)相關(guān)的制造業(yè)的發(fā)展（降低成本，提高服務(wù)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高人員的技能水平）；增加人均能源消費(fèi)，提高相應(yīng)的社會福利，特別是在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，從而可以緩解當(dāng)?shù)刎毨КF(xiàn)狀，減輕婦女們通過砍柴、集糞等收集生物質(zhì)燃料的負(fù)擔(dān)；增強(qiáng)人們的環(huán)境保護(hù)意識。

土耳其

能源概況：作為歐洲和亞洲的十字路口，土耳其地理位置的優(yōu)越性決定了其重要的戰(zhàn)略性。在過去20年里，土耳其的發(fā)電燃料發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變：越來越多的燃?xì)怆姀S代替了燃煤電廠。土耳其是一個能源凈進(jìn)口國，受國內(nèi)能源資源的限制，土耳其越來越依賴進(jìn)口能源，尤其是石油和天然氣，國內(nèi)資源僅能滿足其需求量的20%。

相關(guān)機(jī)構(gòu)：能源和自然資源部（MENR）總局能源事務(wù)部（EIGM）部分能源政策回望：土耳其并沒有一個具體的國家能源戰(zhàn)略文件。該國能源和自然資源部擬定的《機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略計劃2010~2014》幾乎涵蓋了所有與能源相關(guān)的內(nèi)容，包括能源供應(yīng)安全，能源結(jié)構(gòu)（包括可再生能源的發(fā)展）的多元化，以及在2015年，實現(xiàn)電力市場對所有消費(fèi)者開放。

2005年，可再生能源法通過，這部法律確定了政府購買可再生能源發(fā)電并規(guī)定了相應(yīng)目標(biāo)。生物柴油和生物乙醇由汽油市場和煙草市場法律所約束。

2007年，土耳其能源效率法（EEL）第5627條生效，規(guī)定了節(jié)約25%~30%的能源消費(fèi)量。EEL是土耳其在歐盟的敦促下制定的，該法涵蓋了能源審計、金融工具、激勵措施等，提高做好能源效率服務(wù)的認(rèn)識，建立能源服務(wù)公司市場。

2008年，為了進(jìn)一步鼓勵可再生能源市場的發(fā)展，政府?dāng)M定了可再生能源法的修正案。該修正案規(guī)定了不同類型的可再生能源電力最低收購價在5歐分/千瓦時~18歐分/千瓦時，購買契約延伸到2016年1月1日前。

未來展望：在增加電力供應(yīng)方面，土耳其把希望寄托在了核電上。5710號法律專門規(guī)定了建設(shè)運(yùn)營核電站。政府的能源戰(zhàn)略在某種程度上也強(qiáng)調(diào)了在土耳其建設(shè)核電站的必要性。目前土耳其的第一座核電站位于錫諾普，仍在建設(shè)中。政府希望到2020年，核電占總發(fā)電量的比例能達(dá)到8%。相關(guān)能源戰(zhàn)略顯示出，土耳其希望實現(xiàn)2020年可再生能源發(fā)電占比能達(dá)到25%。其他目標(biāo)包括，到2023年，有效利用水電資源，風(fēng)力和地?zé)岚l(fā)電最低達(dá)到2000萬千瓦及60萬千萬。

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