同亞洲其他國(guó)家一樣，中國(guó)在國(guó)際油價(jià)的劇烈震蕩中也受到了嚴(yán)重的影響。FGE全球能源咨詢公司認(rèn)為，在石油市場(chǎng)中，這是價(jià)格的結(jié)構(gòu)性變化，我們已經(jīng)進(jìn)入的低油價(jià)時(shí)代很可能要持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。因此，低油價(jià)對(duì)中國(guó)的影響不會(huì)很快結(jié)束。大體估計(jì)，這輪國(guó)際油價(jià)下跌對(duì)中國(guó)的影響涉及從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境到能源安全、區(qū)域合作等多個(gè)領(lǐng)域。

經(jīng)濟(jì)影響

國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌帶來(lái)的影響波及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的多個(gè)方面。從積極方面來(lái)看，會(huì)帶來(lái)以下的變化。第一，低油價(jià)將增加中國(guó)經(jīng)常賬戶盈余。以原油為例，2014年，中國(guó)日均進(jìn)口原油620萬(wàn)桶，需要花費(fèi)2280億美元（國(guó)際油價(jià)在平均101美元/桶時(shí)）。原油進(jìn)口占中國(guó)商品進(jìn)口數(shù)量的12%。據(jù)FGE估算，2015年中國(guó)每天會(huì)進(jìn)口650萬(wàn)桶原油。如果今年布倫特原油均價(jià)在60美元/桶上下，那么，中國(guó)原油進(jìn)口總花銷(xiāo)將降至1400億美元左右。在中國(guó)進(jìn)口商品中，石油所占份額將跌落至8%（商品進(jìn)口總額亦可能下降）。第二，低油價(jià)將刺激中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)。盡管估算存在差異，但這影響很可能是正面的。第三，低油價(jià)促使中國(guó)財(cái)政和稅收體制改革。

然而，消極的影響同樣不可避免，低油價(jià)可能增加對(duì)全球通貨緊縮的擔(dān)憂?？紤]到中國(guó)在能源相關(guān)行業(yè)有過(guò)剩產(chǎn)能，一旦出現(xiàn)通貨緊縮，后果將不堪設(shè)想。同時(shí)，國(guó)內(nèi)能源投資，尤其是石油和天然氣，將受到低油價(jià)帶來(lái)的負(fù)面影響，導(dǎo)致這些行業(yè)拉低中國(guó)GDP增長(zhǎng)率。

環(huán)境和能源安全影響

對(duì)于中國(guó)政府實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)，低油價(jià)是不小的挑戰(zhàn)。當(dāng)然對(duì)不同燃料影響也是不同的。

在天然氣方面，面對(duì)油價(jià)的崩塌，中國(guó)政府調(diào)整氣價(jià)速度較慢。2014年，由于政府定價(jià)上漲，影響天然氣需求增長(zhǎng)。而隨著國(guó)際油價(jià)進(jìn)一步降低，天然氣需求量會(huì)再次受到影響。在石油產(chǎn)品中，天然氣主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是柴油和液化石油氣。隨著柴油價(jià)格的走低，液化天然氣（LNG）汽車(chē)和其他燃?xì)馄?chē)的市場(chǎng)越來(lái)越不景氣。盡管在油價(jià)高的年代，家庭用氣方面液化石油氣不是天然氣的對(duì)手，但是目前由于油價(jià)低，液化石油氣競(jìng)爭(zhēng)力在上升。

在煤炭方面，由于中國(guó)的石油發(fā)電廠極少，主要以煤炭發(fā)電為主，所以煤炭消費(fèi)量不會(huì)立刻發(fā)生變化，但是煤化工產(chǎn)業(yè)受到的影響最大。因?yàn)槠?、柴油價(jià)格較低，所以煤制油受到較大沖擊。當(dāng)然煤炭?jī)r(jià)格本身下跌，一定程度上能緩解這種沖擊帶來(lái)的壓力。而煤制氣緊跟著其他煤炭化工行業(yè)也會(huì)受到影響，

在可再生能源和生物燃料方面，可再生能源需要和煤炭競(jìng)爭(zhēng)，因此受油價(jià)下跌的影響并不大。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果油價(jià)持續(xù)走低，將有可能阻礙再生能源的向前發(fā)展。由于中國(guó)能源規(guī)模效益表現(xiàn)欠佳，生物燃料進(jìn)展緩慢，因此生物燃料同樣面臨著低油價(jià)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

就能源安全而言，低油價(jià)對(duì)中國(guó)政府也是挑戰(zhàn)。一方面，國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量由于低油價(jià)受到重創(chuàng)；另一方面，由于進(jìn)口成本更低，刺激石油進(jìn)口。油價(jià)降低一定程度上被成品油消費(fèi)稅上漲所抵消，但（假定其他條件不變）仍然能夠推動(dòng)石油需求增長(zhǎng)。因此，石油凈進(jìn)口量上揚(yáng)，政府在降低對(duì)進(jìn)口能源（尤其是石油）依賴方面所做的努力也將受到抑制。

然而，在能源安全方面，低油價(jià)的一個(gè)重大利好，是中國(guó)有機(jī)會(huì)提高石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。事實(shí)確實(shí)如此，前幾年一直進(jìn)展緩慢的中國(guó)能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備二期建設(shè)，在2014年下半年以后進(jìn)展速度加快。

政策影響

低油價(jià)為政府改革稅收、財(cái)政制度和石油價(jià)格機(jī)制提供了一個(gè)難得的機(jī)會(huì)。政府于2014年11月29日、12月13日和2015年1月13日，三次提高成品油消費(fèi)稅，這是中國(guó)改革和完善消費(fèi)稅制度的一項(xiàng)重要舉措。

低油價(jià)也帶來(lái)LNG較低的進(jìn)口價(jià)格，不僅對(duì)于中國(guó)，同時(shí)對(duì)于亞洲其他采購(gòu)天然氣的國(guó)家也是一樣。利用這次機(jī)會(huì)，中國(guó)政府完成了天然氣價(jià)改“三步走”戰(zhàn)略中的最后一步。今年4月1日，中國(guó)非居民用兩檔天然氣價(jià)格正式并軌。

穩(wěn)定石油市場(chǎng)加強(qiáng)區(qū)域合作

當(dāng)前國(guó)際油價(jià)已經(jīng)下跌到100美元/桶以下，全球進(jìn)入了一個(gè)價(jià)格劇烈波動(dòng)的時(shí)期。市場(chǎng)對(duì)于石油定價(jià)起著決定性作用，石油供應(yīng)根據(jù)價(jià)格上下起伏而搖擺不定。對(duì)亞太國(guó)家而言，要通過(guò)區(qū)域合作確保能源市場(chǎng)的穩(wěn)定，就要應(yīng)對(duì)低油價(jià)持續(xù)波動(dòng)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。

對(duì)于亞太地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，低油價(jià)對(duì)于政府改革石油天然氣價(jià)格機(jī)制是一次取消補(bǔ)貼、理順稅收的黃金時(shí)機(jī)。中國(guó)、印度、泰國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞都抓住了這個(gè)時(shí)機(jī)。盡管每個(gè)國(guó)家情況不同，但在促進(jìn)地區(qū)間合作時(shí)可以充分分享經(jīng)驗(yàn)。

很多亞洲國(guó)家是主要的石油天然氣進(jìn)口國(guó)，石油和天然氣的價(jià)格降低大大降低了他們的進(jìn)口費(fèi)用。在這種環(huán)境下，日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣省等亞洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，由于能源進(jìn)口花費(fèi)減少而獲益，印尼、馬來(lái)西亞、文萊、巴布亞新幾內(nèi)亞和澳大利亞等能源生產(chǎn)國(guó)由于油氣價(jià)格降低，上游生產(chǎn)收入減少，因此，亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該考慮幫助石油生產(chǎn)國(guó)克服困難。同樣，在油價(jià)劇烈波動(dòng)的時(shí)期保證供應(yīng)穩(wěn)定，能源進(jìn)口國(guó)和生產(chǎn)國(guó)的合作至關(guān)重要。

（作者：吳康，為FGE全球能源咨詢公司副董事長(zhǎng)。本報(bào)記者黃祺茗翻譯）

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