編者按：近年來，東北老工業(yè)基地面臨發(fā)展困境，總體經(jīng)濟(jì)不佳，受到中央的高度關(guān)注。經(jīng)濟(jì)放緩的大環(huán)境下，東北能源結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？遇到哪些問題以及怎樣破解？本報(bào)記者采訪了東北能源監(jiān)管局、吉林大學(xué)等單位相關(guān)人士，力圖尋找答案。

7月的酷暑，難抵東北經(jīng)濟(jì)下行的冷意：上半年，遼寧GDP同比增長(zhǎng)2.6%，吉林是6.1%，黑龍江的數(shù)據(jù)遲遲未公布，但第一季度4.8%的增速可供參考。

放緩、下滑，漸成東北經(jīng)濟(jì)新標(biāo)簽。

經(jīng)濟(jì)遇冷，對(duì)于助力發(fā)展的能源工業(yè)而言，猶如冰封之火。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的呼聲，倒逼東北能源工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、深化改革。而受外部環(huán)境、產(chǎn)能過剩、體制機(jī)制束縛等因素影響，東北老工業(yè)基地能源轉(zhuǎn)型，必將經(jīng)歷重壓之下，浴火而生的過程。

能源生產(chǎn)與需求脫軌

在一段漫長(zhǎng)的時(shí)間里，東北地區(qū)GDP增速一直超過全國(guó)平均水平。2013年，即便是增速最慢的黑龍江，也要比全國(guó)快出0.3個(gè)百分點(diǎn)。

曾經(jīng)火熱的煤炭和石油資源開發(fā)，促成了東北經(jīng)濟(jì)飛躍。大慶油田、遼河油田、阜新煤田、雞西煤田……一個(gè)個(gè)能源寶庫(kù)，耀眼一時(shí)，也功不可沒。

然而，傳統(tǒng)化石能源的命運(yùn)，不可避免地迎來轉(zhuǎn)折。最近兩三年里，國(guó)際國(guó)內(nèi)石油、煤炭?jī)r(jià)格一路下行，再加上可采資源的日漸枯竭，為東北經(jīng)濟(jì)從領(lǐng)跑全國(guó)到墊底埋下伏筆。

2014年，東北三省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“斷崖式下跌”，GDP增幅“不約而同”地降至全國(guó)倒數(shù)區(qū)間（見下圖）。

“東北地區(qū)能源生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所占比重太大。”7月28日，吉林大學(xué)東北亞研究院教授衣保中在接受記者采訪時(shí)表示，“能源生產(chǎn)的萎縮，拖累了區(qū)域經(jīng)濟(jì)。”這種現(xiàn)象，在黑龍江體現(xiàn)得非常明顯，其能源工業(yè)增加值約占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的70%。記者從黑龍江省發(fā)展改革委獲得的數(shù)據(jù)顯示，從今年開始，大慶油田連續(xù)每年調(diào)減產(chǎn)量150萬噸。其直接影響之一是，大慶市政府工作報(bào)告中提出的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，由去年的9%驟降至今年的1.5%。

煤市的慘淡，也令煤礦遍地的東北三省叫苦不迭。黑龍江最大煤企龍煤集團(tuán)連年巨虧，省政府被迫多次出手營(yíng)救。這類職工眾多、經(jīng)營(yíng)困難的煤企，不再是GDP的引擎，而是沉重的包袱。

事物總具有兩面性。經(jīng)濟(jì)的下滑，亦會(huì)造成能源需求萎縮，從而影響能源發(fā)展。

“工業(yè)用電量下降快，電力消納存在困難。”東北能源監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年截至6月初，東北全社會(huì)用電量同比下降1.45%，鞍山、本溪、吉林等重工業(yè)城市，用電量出現(xiàn)兩位數(shù)下降。

“2014年，東北地區(qū)全網(wǎng)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)是全國(guó)最低的。全年電量盈余1266億千瓦時(shí)，估算導(dǎo)致區(qū)域GDP損失約1個(gè)百分點(diǎn)。”上述負(fù)責(zé)人介紹，這導(dǎo)致了大量發(fā)電產(chǎn)能閑置，也給新能源發(fā)展設(shè)置了障礙。

“東北的能源生產(chǎn)與能源需求在一定程度上脫軌了，二者之間應(yīng)該是相互促進(jìn)的關(guān)系，不能相互制約。”衣保中指出，如不改善這一局面，“新東北現(xiàn)象”恐有加劇之虞。

資源枯竭城市艱難轉(zhuǎn)型

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，許多城市依托石油、煤炭發(fā)展起來，幾十年過去后，隨著資源越采越少，城市走向衰落似乎難以避免。

這類城市，在東北尤多。而改寫結(jié)局的唯一途徑，只能是轉(zhuǎn)型。

遼寧阜新，2001年被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)第一個(gè)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。經(jīng)受了十幾年的陣痛后，阜新以煤電為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，形成了包括農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、皮革在內(nèi)的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

新能源和煤化工，是阜新轉(zhuǎn)型的支點(diǎn)之一。據(jù)國(guó)網(wǎng)阜新供電公司有關(guān)人士介紹，當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電裝機(jī)容量，已經(jīng)穩(wěn)居遼寧第一，達(dá)175萬千瓦；以煤制天然氣為代表的煤化工產(chǎn)業(yè)，近幾年發(fā)展迅猛。

阜新是東北煤城轉(zhuǎn)型的典范。弱化煤電地位，擁抱新能源、現(xiàn)代煤化工，健全產(chǎn)業(yè)體系，則成為眾多煤城轉(zhuǎn)型的共同點(diǎn)。

油城的動(dòng)作不比煤城慢多少。

2013年，國(guó)務(wù)院把吉林省松原市確定為生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)集群城市。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，松原將在5～7年內(nèi)，建成年加工2000萬噸農(nóng)業(yè)廢棄物的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)集群。松原還引進(jìn)了吉港200萬噸LNG等油氣化工項(xiàng)目，與食品加工、商貿(mào)旅游構(gòu)成轉(zhuǎn)型支點(diǎn)。

黑龍江方面，記者了解到，大慶油田在頁(yè)巖油、油砂油、煤層氣、地?zé)岬确浅Ｒ?guī)能源的開發(fā)利用上都已有所嘗試，并積極謀劃推動(dòng)一批油氣化工項(xiàng)目。

只不過，轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)未能言成功。經(jīng)濟(jì)放緩，則讓轉(zhuǎn)型難度增加。

2014年，阜新GDP增長(zhǎng)僅4.5%，低于全省平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，記者雖未獲得準(zhǔn)確的GDP增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，但綜合來看情況也很不樂觀。

而黑龍江的“四大煤城”，即雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河，雖然轉(zhuǎn)型的口號(hào)也叫了多年，但目前煤礦得依靠貸款維持正常生產(chǎn)、開工資，需省政府不時(shí)輸血，可謂度日艱難。

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