低油價(jià)情況下，能源安全問(wèn)題更加突出。如何提升包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度在內(nèi)的亞洲各國(guó)的能源安全是一個(gè)亟須回答的問(wèn)題。尤其鑒于2014年至2040年，中國(guó)和印度能源需求增長(zhǎng)將一直保持全球領(lǐng)先態(tài)勢(shì)，能源安全問(wèn)題顯得更為重要。

對(duì)于眼下的形勢(shì)，我認(rèn)為，第一，石油輸出國(guó)組織（歐佩克）還會(huì)繼續(xù)放棄“產(chǎn)量調(diào)節(jié)者”的角色；第二，中國(guó)和印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將持續(xù)放緩；第三，大量頁(yè)巖油氣繼續(xù)從北美進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，“產(chǎn)量調(diào)節(jié)者”轉(zhuǎn)移至美國(guó)。上世紀(jì)兩次“石油危機(jī)”后，世界各地幾乎都有石油供應(yīng)過(guò)剩，包括北海、阿拉斯加、俄羅斯、墨西哥，當(dāng)時(shí)的低油價(jià)一直持續(xù)到上個(gè)世紀(jì)80年代、90年代。但從2000年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，帶動(dòng)國(guó)際石油價(jià)格迎來(lái)高峰。不過(guò)，現(xiàn)在來(lái)看，低油價(jià)一路飆升的歷史還會(huì)重演嗎？這個(gè)不好說(shuō)。

目前，低油價(jià)下，應(yīng)重視亞洲面臨的潛在能源安全風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際能源署（IEA）預(yù)測(cè)，2040年全球原油日需求量為1400萬(wàn)桶。然而，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量到2020年年末就會(huì)下降，加拿大油砂產(chǎn)量也會(huì)緊隨其后下降。當(dāng)然，那時(shí)我們還是能夠從中東獲得所需的大量石油，屆時(shí)中東一半的產(chǎn)量會(huì)來(lái)自伊拉克。這一預(yù)測(cè)是基于油價(jià)回暖情況下。如果油價(jià)持續(xù)走低，美國(guó)、加拿大還有巴西的油氣產(chǎn)量則會(huì)持續(xù)大幅減少。而同時(shí)，中東繼續(xù)保持增產(chǎn)，全球超過(guò)一半的原油將來(lái)自中東，世界就會(huì)重回依賴(lài)中東原油供應(yīng)的老模式。那么上面預(yù)測(cè)的情形將不會(huì)發(fā)生。這對(duì)于石油消費(fèi)國(guó)來(lái)說(shuō)，能源安全風(fēng)險(xiǎn)明顯變大了。問(wèn)題還不止這些，低油價(jià)使得中東產(chǎn)油國(guó)收入減少，執(zhí)政者無(wú)法繼續(xù)給予國(guó)民福利補(bǔ)貼，社會(huì)穩(wěn)定得不到維持，社會(huì)治安得不到保障。如果低油價(jià)持續(xù)的話(huà)，整個(gè)世界到頭來(lái)可能要依靠不怎么穩(wěn)定的中東供應(yīng)石油，這存在著非常高的能源安全風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)IEA預(yù)測(cè)，到2040年，中國(guó)原油進(jìn)口將達(dá)到需求總量的80%，天然氣進(jìn)口量達(dá)到需求總量的30%。目前，印度石油進(jìn)口已超過(guò)消費(fèi)量的80%，而韓國(guó)、日本已是100%依賴(lài)石油進(jìn)口。當(dāng)然，“頁(yè)巖氣革命”使得美國(guó)的地緣政治實(shí)力大大增強(qiáng)、能源基本實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，它和澳大利亞也能給予亞洲國(guó)家一些支持。到2035年，美國(guó)不再需要從中東進(jìn)口石油，中東90%的石油將流向亞洲。屆時(shí)，美國(guó)可能不會(huì)再直接插手中東地區(qū)，而需要中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)這些亞洲主要消費(fèi)國(guó)合作起來(lái)，補(bǔ)充投資，推動(dòng)地區(qū)和平進(jìn)程，來(lái)應(yīng)對(duì)北美“能源獨(dú)立”、美國(guó)退出后的中東局面。

在能源格局轉(zhuǎn)型背景下，亞洲主要國(guó)家已經(jīng)推出了相應(yīng)政策和行動(dòng)，應(yīng)對(duì)未來(lái)能源安全風(fēng)險(xiǎn)。首先，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議對(duì)于鞏固能源安全是非常明智的辦法，但是也引起了包括美國(guó)國(guó)防部在內(nèi)的世界關(guān)注。這表明，中國(guó)能源安全戰(zhàn)略已然成為全球關(guān)注的能源政策。IEA期望中國(guó)和印度早日加入IEA，因?yàn)椴痪弥?，這兩個(gè)國(guó)家的能源需求就會(huì)超過(guò)經(jīng)濟(jì)合作國(guó)家組織。我們看到，美國(guó)通過(guò)“頁(yè)巖氣革命”獲得了廉價(jià)天然氣，用可再生能源替代了部分煤炭；減少原油進(jìn)口量增加了GDP；還減少了二氧化碳排放量，可謂一舉三得。中國(guó)可以嘗試模仿，但是仍存在很大風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于日、韓，液化天然氣（LNG）是主要能源來(lái)源。目前，對(duì)于這些LNG進(jìn)口國(guó)來(lái)說(shuō)，LNG貿(mào)易方面一個(gè)好消息是，氣源越來(lái)越多元化，不只有中東一家，還包括澳大利亞、東南亞、西非。而中國(guó)一旦取得頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)的成功，澳大利亞、馬來(lái)西亞等地區(qū)就會(huì)失去天然氣市場(chǎng)。這么來(lái)看，中國(guó)有能力改變?nèi)蛱烊粴馐袌?chǎng)的格局。俄羅斯戰(zhàn)略東移，中俄天然氣大單已經(jīng)簽訂，下一步俄羅斯可以考慮與日本搭建管道橋梁。畢竟比起管道運(yùn)輸，LNG還不夠安全。在經(jīng)濟(jì)和安全上，中國(guó)已經(jīng)從管道氣里獲益頗多。

核能也是解決能源安全的重要途徑。“福島事件”后，日本仍有一半多的人對(duì)使用核電持反對(duì)意見(jiàn)。我們認(rèn)為，振興核電需要更加可持續(xù)的技術(shù)，更需要說(shuō)服公眾重新認(rèn)識(shí)、重拾對(duì)核電的信心。

除了各國(guó)保障能源安全的策略，亞洲應(yīng)借鑒歐盟，構(gòu)建能源互聯(lián)互通，保障地區(qū)安全。

歐盟有著15%的能源自給率和足夠多元的能源供應(yīng)源，并在內(nèi)部構(gòu)造了連接各個(gè)成員國(guó)的電網(wǎng)和管道。將各國(guó)連接起來(lái)，不僅能夠提高地區(qū)整體能源安全，還能推動(dòng)該地區(qū)可再生能源的利用。德國(guó)正好處于能源網(wǎng)的中央，地理位置優(yōu)勢(shì)讓德國(guó)敢于棄用核能。歐盟還開(kāi)展“和平能源計(jì)劃”，將網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展至北非和中東。

這里我提出構(gòu)建亞洲管道和大電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)想。過(guò)去10年，中國(guó)在管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上成績(jī)顯著，日本未來(lái)可以通過(guò)管道建立起能源的橋梁。韓國(guó)有專(zhuān)家也提出，日本、韓國(guó)也可以通過(guò)與中國(guó)的電網(wǎng)互通，進(jìn)口來(lái)自中國(guó)西部沙漠太陽(yáng)能生產(chǎn)的電。俄羅斯也可以加入亞洲的大電網(wǎng)中。這一做法能夠提高亞洲地區(qū)能源安全和可持續(xù)性。不可否認(rèn)，日本和亞洲鄰國(guó)有著領(lǐng)土爭(zhēng)端，但是當(dāng)面對(duì)動(dòng)蕩不安的能源未來(lái)，各國(guó)應(yīng)該為了亞洲能源安全大局，擱置爭(zhēng)議，共同努力。

（田中伸男為國(guó)際能源署前署長(zhǎng)。本文為其在2016國(guó)際油氣發(fā)展研討會(huì)上發(fā)表的題為《動(dòng)蕩能源未來(lái)與亞洲能源安全》的演講。記者周問(wèn)雪編譯）

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