內(nèi)需不足，煤價(jià)下跌，中國政府頻頻出手救市煤炭行業(yè)，煤炭進(jìn)口關(guān)稅的調(diào)整，為煤炭行業(yè)脫困又添新動(dòng)力。

業(yè)內(nèi)人士指出，取消煤炭進(jìn)口零關(guān)稅，意味著不會(huì)像以前那樣鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口了。新華社 資料

10月9日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2014年10月15日起，取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料的零進(jìn)口暫定稅率，分別恢復(fù)實(shí)施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。

新華社援引中宇資訊的測算稱，此次關(guān)稅上調(diào)意味著動(dòng)力煤噸煤成本增加20-27元/噸左右，煉焦煤噸煤成本增加20元/噸左右。業(yè)內(nèi)人士指出，以前對煤炭實(shí)施零關(guān)稅，是為了鼓勵(lì)進(jìn)口、調(diào)劑國內(nèi)余缺，而現(xiàn)在取消了零關(guān)稅，就意味著不會(huì)像以前那樣鼓勵(lì)進(jìn)口了。

中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長趙家廉對早報(bào)記者說，這對煤炭行業(yè)來說，在一定程度上能夠限制煤炭的進(jìn)口，緩解國內(nèi)的壓力，對低迷的國內(nèi)煤炭市場起到一定的救助作用。

煤炭行業(yè)已陷低迷狀態(tài)

據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，近年來，中國煤炭進(jìn)口數(shù)量持續(xù)增加，2011年首次超過日本成為世界最大煤炭進(jìn)口國。2012年和2013年，中國煤炭進(jìn)口量分別達(dá)2.9億噸和3.27億噸，增幅約為27%。進(jìn)口煤的增加，使本就低迷的國內(nèi)煤炭市場處于更困難的境地。

其實(shí)早在2013年8月底，海關(guān)總署就宣布取消褐煤的零進(jìn)口暫定稅率，恢復(fù)實(shí)施3%的最惠國稅率。本次調(diào)整之后，幾乎主要的進(jìn)口煤種都恢復(fù)了最惠國稅率。通俗而言，中國煤炭進(jìn)口資源關(guān)稅已經(jīng)基本全部恢復(fù)征收。

最惠國稅率，是給予與中國達(dá)成最惠國待遇協(xié)議的國家。所謂最惠國待遇，是指授予國（也叫施惠國）給予某外國（受惠國）的待遇，不低于或不少于授予國已給予或?qū)⒁o予任何第三國的待遇。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說，調(diào)整煤炭進(jìn)口關(guān)稅，主要是為了保證煤炭行業(yè)能夠生存下去，因?yàn)閲獾拿禾吭谏a(chǎn)過程中的稅費(fèi)都是很少的，中國的煤炭行業(yè)相對稅費(fèi)較多、負(fù)擔(dān)大，相對國外煤炭價(jià)格不具優(yōu)勢。通過對國內(nèi)煤炭行業(yè)進(jìn)行一個(gè)稅費(fèi)的調(diào)節(jié)，對進(jìn)口煤炭關(guān)稅做相關(guān)調(diào)整，使國內(nèi)市場和國外市場在同一條起跑線上。

“國內(nèi)煤炭市場低迷，國外煤炭價(jià)格低是一方面原因，導(dǎo)致傾向于進(jìn)口國外煤炭，但實(shí)際上主要還是國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩的原因?，F(xiàn)在國內(nèi)煤礦的產(chǎn)量有一定的負(fù)增長，但是幅度并不是那么大。”韓曉平說。

國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，8月份全社會(huì)用電量5025億千瓦時(shí)，同比（較上年同期）下降1.5%，7月份全社會(huì)用電量同比增長僅3.0%，較6月份的同比增長值5.9%也出現(xiàn)下滑。從具體分類來看，8月份工業(yè)用電量同比下降1.6%，7月份工業(yè)用電量同比增長也從6月份的5.1%降至2.9%。用電量數(shù)據(jù)的疲軟顯示出，中國經(jīng)濟(jì)的增速放緩。

用電量疲軟，經(jīng)濟(jì)增速放緩，煤炭銷量不佳、產(chǎn)能建設(shè)超前等各種因素，導(dǎo)致煤炭價(jià)格持續(xù)走低，造成煤炭行業(yè)處于一種低迷的狀態(tài)。

中國煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政曾在2014夏季煤炭交易會(huì)上稱，從今年上半年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況看，煤炭市場供大于求的局面短期內(nèi)難以改變，煤炭經(jīng)濟(jì)下行還有加劇趨勢。從調(diào)研的情況來看，煤炭企業(yè)的虧損面已經(jīng)超過70%；有50%以上的企業(yè)出現(xiàn)了減發(fā)、欠發(fā)、緩發(fā)職工工資的現(xiàn)象。

為了對煤炭行業(yè)進(jìn)行脫困，政府層面近期頻頻公布相關(guān)政策，助力煤炭行業(yè)脫困。

今年7月，國家發(fā)改委牽頭建立了由多部委參加的煤炭行業(yè)脫困聯(lián)系會(huì)議制度。截至9月23日，國家發(fā)改委已召開了第十三次聯(lián)席會(huì)議。其間，研究了化解產(chǎn)能過剩、控制超能力生產(chǎn)、規(guī)范煤炭進(jìn)出口、加強(qiáng)金融支持等措施。同時(shí)，國內(nèi)14家特大型煤炭企業(yè)已就控制產(chǎn)量、規(guī)范進(jìn)口以及煤炭清潔利用等方面達(dá)成共識(shí)。

8月21日，國家發(fā)改委等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》，將遏制煤礦超能力生產(chǎn)，制止未核準(zhǔn)先生產(chǎn)、未取證就生產(chǎn)，營造公平的市場競爭環(huán)境，保障煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

9月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定實(shí)施煤炭資源稅改革，推進(jìn)清費(fèi)立稅、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“單靠政策扶持行不通”

隨著一系列相關(guān)政策的出臺(tái)，國內(nèi)各大煤炭企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)行限產(chǎn)。加之秋冬季來臨，北方供暖加大，煤炭需求量增加，煤炭價(jià)格或出現(xiàn)回升。

彭博社9月12日援引安訊思息旺能源的研究結(jié)論稱，由于中國政府對煤炭企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)計(jì)劃，以及禁止從海外進(jìn)口劣質(zhì)煤的政策，預(yù)計(jì)煤炭價(jià)格四季度可能上漲10%。

再加上此次對于進(jìn)口煤炭關(guān)稅的調(diào)整，煤炭行業(yè)或許會(huì)出現(xiàn)短時(shí)喘息的機(jī)會(huì)。但對于煤炭行業(yè)的調(diào)整，單純依靠政策的調(diào)整和支持，恐不是長久之計(jì)。

趙家廉曾對早報(bào)記者說，煤炭行業(yè)持續(xù)處于低迷狀態(tài)，主要有兩方面原因：一是煤炭企業(yè)過去進(jìn)行的擴(kuò)張，造成煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩；另一方面，煤炭市場目前處于一種供大于求的狀態(tài)。

“其實(shí)對于煤炭行業(yè)的調(diào)節(jié)根本還在于國家發(fā)改委，單純依靠政策扶持行不通。之前一直實(shí)施‘上大壓小’政策，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能過剩。”韓曉平說，“現(xiàn)在從國家政策來講，市場資源配置是最關(guān)鍵的解決辦法，這是一個(gè)去根的辦法，但是就像中藥治病一樣，仍需要一個(gè)過程，也不是依靠政策短期能夠很好解決的，從根本上來說，不能把煤炭變成現(xiàn)貨進(jìn)行交易，應(yīng)該進(jìn)行長期的協(xié)議交易。”

如果不從根本上解決煤炭行業(yè)的問題，可能過兩年煤炭價(jià)格又有增加，將會(huì)對電力企業(yè)（燃煤電廠）有影響，又可能會(huì)出現(xiàn)呼吁出臺(tái)煤炭進(jìn)口零關(guān)稅的政策。

“總不能今天補(bǔ)電，明天補(bǔ)煤炭，這不是解決問題的方法。關(guān)鍵問題是用相對比較穩(wěn)定的價(jià)格機(jī)制和市場資源配置來解決，單純地依靠政策是不太妥的，事實(shí)證明還是會(huì)出現(xiàn)問題。”韓曉平說。

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