能源、電力峰值可能會(huì)提前到達(dá)

國家能源局2014年11月發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》提出的2020年一次能源消費(fèi)總量目標(biāo)為控制在48億噸標(biāo)煤左右。而“十三五”規(guī)劃綱要有所放寬，提出控制在50億噸標(biāo)煤以內(nèi)。中國能源網(wǎng)研究中心認(rèn)為，鑒于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢以及能源革命（尤其是能源消費(fèi)革命）的推進(jìn)，2020年一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)煤左右的目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的，隨著節(jié)能提效的進(jìn)一步深化，該數(shù)值甚至?xí)?，而且我國能源消費(fèi)總量峰值可能會(huì)提前到達(dá)?？紤]到技術(shù)進(jìn)步等因素，我國用電峰值也可能會(huì)提前到達(dá)。兩個(gè)峰值可能會(huì)于“十四五”期間甚至更早到來。

油價(jià)低迷無法短期扭轉(zhuǎn)

近日多哈會(huì)議未達(dá)成凍產(chǎn)協(xié)議，導(dǎo)致原油價(jià)格大幅下跌（不過隨后又出現(xiàn)反彈）。產(chǎn)油國之間無法達(dá)成凍產(chǎn)協(xié)議說明產(chǎn)油國之間的利益難以平衡，也體現(xiàn)出原油市場的復(fù)雜性?？紤]到全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩、歷史上原油價(jià)格從低谷反彈的長期性以及化石能源被可再生能源替代的趨勢，原油價(jià)格或?qū)⒃跀?shù)年內(nèi)低位波動(dòng)，原油價(jià)格每桶100美元左右的時(shí)代或?qū)⒁蝗ゲ粡?fù)返。

天然氣管網(wǎng)不急于剝離

盡管我國天然氣管網(wǎng)建設(shè)已取得巨大成就，但同美國等發(fā)達(dá)國家相比，我國天然氣管網(wǎng)里程和密度仍相對(duì)落后?？紤]到管網(wǎng)投資建設(shè)需求，“十三五”前期不宜立即剝離管網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)大力推進(jìn)管網(wǎng)、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)，并積極推動(dòng)天然氣礦業(yè)權(quán)改革、培養(yǎng)主體多元化的上游市場主體，最終為天然氣管網(wǎng)法律獨(dú)立、運(yùn)營獨(dú)立鋪平道路。加強(qiáng)對(duì)輸配成本的監(jiān)審。仿照電力改革從輸配電價(jià)入手，使管輸費(fèi)逐步過渡到“準(zhǔn)許成本價(jià)合理收益”的定價(jià)模式。

盡管我們建議短期內(nèi)不要急于剝離天然氣管網(wǎng)，但天然氣管網(wǎng)投資增速已經(jīng)出現(xiàn)放緩的趨勢，因?yàn)樵趧冸x天然氣管網(wǎng)的預(yù)期之下，企業(yè)很難保持投資的積極性。這一問題是天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)待解的難題。

煤炭行業(yè)前途不容樂觀

2014年、2015年煤炭消費(fèi)量連續(xù)兩年下降，煤炭消費(fèi)峰值可能已經(jīng)過去。而且隨著國家能源局《2016年能源工作指導(dǎo)意見》等文件明確提出“嚴(yán)控煤電新增規(guī)模，在大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)和電力裝機(jī)明顯冗余地區(qū)，原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，取消、緩核和緩建一批已納入規(guī)劃或核準(zhǔn)（在建）煤電項(xiàng)目。加大淘汰落后機(jī)組力度。”以及“煤改氣”政策的逐步落實(shí)，煤炭行業(yè)未來發(fā)展不容樂觀。

化石燃料補(bǔ)貼政策要區(qū)別對(duì)待

化石燃料補(bǔ)貼政策是一個(gè)復(fù)雜而敏感的議題。我們認(rèn)為，化石燃料補(bǔ)貼政策應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，對(duì)于目前的中國來說，對(duì)天然氣這種相對(duì)清潔的化石燃料應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)貼。目前在上游領(lǐng)域，已經(jīng)對(duì)頁巖氣開發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼，未來可以研究將致密氣作為非常規(guī)氣進(jìn)行補(bǔ)貼；為促進(jìn)天然氣消費(fèi)，推進(jìn)以氣代煤，出臺(tái)下游領(lǐng)域（尤其是針對(duì)天然氣分布式能源、調(diào)峰電站等）的補(bǔ)貼政策也是十分必要的。有針對(duì)性的、階段性的補(bǔ)貼政策是有其積極意義的，但完成歷史使命后要適時(shí)退出。

參考資料：中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平，《中國能源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》，2016（第十二屆）中國能源戰(zhàn)略投資論壇；中國能源網(wǎng)研究中心冉澤、申銀花、徐維佳等，《China5e能源行業(yè)研究季報(bào)（2016年第一季）》。

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