近日重要的能源新聞是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的能源與安全問題。

人民日?qǐng)?bào)9月2日全文發(fā)表了全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，并發(fā)表《嚴(yán)防企業(yè)汾塵爆炸五條規(guī)定》，并列舉了國內(nèi)外多次粉塵爆炸的慘痛事例與沉重教訓(xùn)。

此外，中國社會(huì)科學(xué)院近日舉辦了“中國城市百人論壇”成立大會(huì)暨“人的城鎮(zhèn)化”研討會(huì)，與會(huì)專家研究討論了新型城鎮(zhèn)化問題，其中人的城鎮(zhèn)化、低碳城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明成為討論熱點(diǎn)。

據(jù)專家介紹，安全生產(chǎn)法修正案草案強(qiáng)化了以人為本、安全發(fā)展理念，突出了預(yù)防為主、綜合治理原則，明確了企業(yè)和政府兩個(gè)主體的責(zé)任，增強(qiáng)了法律的可操作性。這是中國近年來安全事故多發(fā)和應(yīng)對(duì)必然趨勢(shì)。

同是9月2日當(dāng)天，浙江發(fā)生燒烤吧液態(tài)酒精燃料嚴(yán)重?zé)齻鹿剩?012年4月1日，北京市北禮士路路面發(fā)生塌陷，一位年輕母親不幸掉入，被破裂的熱水管線流出的熱水燙成重傷死亡；今年8月2日江蘇昆山發(fā)生鋁粉爆炸，造成85人死亡、179人受傷；8月19日，安徽省淮南市謝家集區(qū)東方煤礦爆炸事故至29日已造成6人遇難，仍有21名礦工井下被困，至今未見后續(xù)報(bào)道。

從2003年10月到2013年10月時(shí)任全國總工會(huì)副主席的張鳴起，參與了所有特大安全生產(chǎn)事故的查處。他指出，出了這么多事故，原因很多，最直接最重要的問題還是安全措施沒有落實(shí)到位。處理的所有特大安全生產(chǎn)事故中，總結(jié)教訓(xùn)都會(huì)有這一條。

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和政府監(jiān)督主體的共同失守，是多年來安全生產(chǎn)事故頻發(fā)高發(fā)的癥結(jié)所在。事故后的整改方案許多只是落實(shí)到了紙上、活動(dòng)形式上，沒有真正落實(shí)到責(zé)任主體和職工心里，更沒有落實(shí)到實(shí)際生產(chǎn)勞動(dòng)中。

完善法律規(guī)定，守護(hù)“生命紅線”，成為人們對(duì)這部法律最大的期許?，F(xiàn)為全國人大法律委員會(huì)副主任委員張鳴起從安全生產(chǎn)事故的預(yù)防和安全生產(chǎn)監(jiān)管兩方面解讀了安全生產(chǎn)法修正案。

張鳴起說，盡管吉林“6•3”特別重大火災(zāi)、青島“11•22”輸油管線泄漏引發(fā)特大爆燃事故和昆山“8•2”特大爆炸事故都給人們留下慘痛的記憶，但是總的看，我國的安全生產(chǎn)形勢(shì)還是呈現(xiàn)逐步好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)邁進(jìn)，事故總量很大，形勢(shì)依然嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)。值得欣慰的是，安全生產(chǎn)的主要參數(shù)“事故總量”正在逐年下降。

在2008年前的幾年中，我國生產(chǎn)事故年死亡人數(shù)一直在10萬人以上，直到2008年后傷亡人數(shù)開始逐年減少。2013年死亡人數(shù)已降至7萬人以下。但是總量依然很大，人民群眾反映強(qiáng)烈。原因最重要有三點(diǎn)：

一是企業(yè)經(jīng)營主體過于追求經(jīng)濟(jì)效益而疏于安全管理，即便發(fā)現(xiàn)安全隱患，考慮到停工停產(chǎn)會(huì)影響進(jìn)度，也會(huì)滋生僥幸心理；二是政府作為監(jiān)督主體監(jiān)管有些流于形式，昆山事件就很典型，粉塵嚴(yán)重超標(biāo)，監(jiān)督者又怎會(huì)感知不到？三是企業(yè)對(duì)職工培訓(xùn)不到位，尤其是危害性培訓(xùn)，而“無知者無畏”的工作狀態(tài)，使得近些年，農(nóng)民工在出事企業(yè)中所占比例非常大。

從理論上講，只要安全措施落實(shí)到位，生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)能夠杜絕。然而現(xiàn)實(shí)中，國際上通用的煤炭百萬噸死亡率、交通萬車死亡率，以及GDP萬元死亡率等概念似乎在向世人宣告：杜絕安全生產(chǎn)事故任重道遠(yuǎn)。

安全生產(chǎn)研究中有一個(gè)法則：每一起嚴(yán)重事故發(fā)生之前，必然有幾十次輕微事故，百余起隱患消除不力。如果不能引起重視，就會(huì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

事故預(yù)防十分重要，預(yù)防中，排查處置事故隱患尤其重要，是抓好安全生產(chǎn)工作的重中之重。修改后安全生產(chǎn)法從總則到分則，都充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主、綜合治理”，“有效排查安全隱患”的主旨。

這次修改，總則部分加入了“以人為本”和“國家安全發(fā)展戰(zhàn)略”等相關(guān)內(nèi)容。著重加強(qiáng)了政府和企業(yè)兩個(gè)主體的責(zé)任，而且通過細(xì)化規(guī)定，增強(qiáng)了法律的可操作性。同時(shí)，在罰責(zé)中，無論追究行政責(zé)任的范圍，還是經(jīng)濟(jì)處罰，都加重了力度。

其實(shí)國外專家早就提出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，隨著工業(yè)文明發(fā)展，人員、能源、資源向城市特別是特大城市集中，風(fēng)險(xiǎn)也在集聚，能源安全成為焦點(diǎn)。

1984年，印度博岶爾化工廠事故一次造成直接死亡人數(shù)超過2.5萬人，永久殘廢20多萬人。中國1975年河南板橋水庫垮壩造成24萬多人死亡。

各國的發(fā)展軌跡顯示：當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元左右時(shí)，是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)事故的高發(fā)上升期；人均GDP達(dá)到4000美元左右，生產(chǎn)事故發(fā)生總量趨于平穩(wěn)；人均GDP達(dá)到5000美元左右，安全生產(chǎn)事故開始下降。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，安全生產(chǎn)事故還難以完全避免。但是，減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生、降低人員傷亡數(shù)量，是完全可以也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的。

安全問題之重要，還在于中國人口紅利減少帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國勞動(dòng)人口2010年出現(xiàn)了顯著性的轉(zhuǎn)折。中國15~59歲的勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)到2010年達(dá)到頂峰，2011年開始絕對(duì)減少，每年以幾百萬人的速度在絕對(duì)減少，再加上事故、疾病、過勞死等等更是雪上加霜，為中國可持續(xù)發(fā)展工，中國必須降低事故率和死亡率、傷殘率。

在人的城鎮(zhèn)化研討會(huì)上，專家直指中國舊城鎮(zhèn)化是犧牲三代人的幸福，現(xiàn)在有6000萬留守兒童，有四五千萬留守老人，還有四五千萬留守婦女。專家還指出：近年來土地紅利在城市建設(shè)中扮演非常重要的角色。地方政府對(duì)地的城鎮(zhèn)化特別感興趣，對(duì)人的城鎮(zhèn)化積極性不高，戶籍改革，城市政府極性不高，因?yàn)槭腔ㄥX的。地的城鎮(zhèn)化是賺錢的，所以人的城鎮(zhèn)化是一個(gè)很大的問題。

現(xiàn)在把人的城鎮(zhèn)化和地的城鎮(zhèn)化做一個(gè)比較，過去30年城市的面積增長(zhǎng)了9倍，但是城市常住人口和戶籍人口大概只有2~3倍，地的城鎮(zhèn)化大大快于人的城鎮(zhèn)化。犧牲三代人幸福的巨大社會(huì)代價(jià)的城鎮(zhèn)化必須通過新型城鎮(zhèn)化得到改變。所以新型城鎮(zhèn)化中就涉及到如何在中西部就地轉(zhuǎn)移，這樣就可以避免犧牲三代人的幸福。

專家指出，進(jìn)入到21世紀(jì)聯(lián)合國有一個(gè)口號(hào)：城市的成功就是國家的成功。中國面臨的挑戰(zhàn)是霧霾和高房?jī)r(jià)已經(jīng)成為宜居城市、生態(tài)城市建設(shè)的標(biāo)志性難題，2013年霧霾已波及全國25個(gè)省區(qū)市，全國平均霧霾天數(shù)高達(dá)29.9天，創(chuàng)下52年來最高紀(jì)錄。

中國有三個(gè)“30”挑戰(zhàn)，一是全國的平均霧霾天數(shù)是在2013年接近30天，二是30%的城市的房?jī)r(jià)收入比是超過了世界銀行的警戒標(biāo)準(zhǔn)，三是超過城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上的居民是居住在非成規(guī)的住房里面，風(fēng)險(xiǎn)極大。

中國城市病問題，在城鎮(zhèn)化剛剛進(jìn)入50%左右這樣的中級(jí)階段，就出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的城市病，中央為什么要提出京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，其中一個(gè)出發(fā)點(diǎn)就是要解決北京、天津等地的城市病問題。

中國能源未來發(fā)展主要依靠城市化，一個(gè)農(nóng)民成為市民，能源需求將增長(zhǎng)3倍，這是硬需求，滿足這一需求對(duì)是極大挑戰(zhàn)，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)壓力下必須發(fā)展清潔能源、低碳能源，中國急需清潔研發(fā)推廣煤技術(shù)、可發(fā)展清潔可再生能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)消減安全風(fēng)險(xiǎn)，才能保障中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，這是中國能源從業(yè)者和能源投資者應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重大問題。

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