2014年，我國發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020）》，提出“著力優(yōu)化能源結構，把發(fā)展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向”，并明確“到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15％，天然氣比重達到10％以上，煤炭消費比重控制在62％以內”。能源消費結構的優(yōu)化對提高能源利用效率、改善環(huán)境質量等都具有重要意義。但也要看到，能源結構的調整是一個相對長期的過程，并受很多因素影響。因此，準確把握能源結構演進的特點和規(guī)律，將有助于更好地認識我國能源結構演進方向和進程，實現(xiàn)能源結構優(yōu)化調整的目標。

工業(yè)革命以來，能源需求開始快速增長，能源消費結構也不斷演進，大體經歷了煤炭替代傳統(tǒng)薪柴、石油替代煤炭和目前的以油氣等化石能源為主、多種能源互補的三個階段。1949年石油在美國能源消費中的比重超過煤炭成為第一大能源品種，在20世紀60年代日本和西歐國家普遍實現(xiàn)了石油對煤炭的替代，石油成為全球的第一大能源消費產品。雖然目前石油仍然是全球第一大能源消費品種，但石油占能源消費的比重從20世紀70年代中后期以來總體呈持續(xù)下降態(tài)勢。煤炭的消費占比從20世紀70年代到世紀末持續(xù)下降，本世紀有所回升。同20世紀70年代相比，全球天然氣的消費占比穩(wěn)中略升，包括水電在內的其他能源產品消費比重持續(xù)上升。從中長期角度觀察，不管是全球還是較大的經濟體，能源消費結構呈現(xiàn)較為明顯的動態(tài)調整特征，但中長期的演進方向與短期的結構變化方向并不完全一致，因此有必要厘清能源結構調整背后的主導因素。

第一，主要能源產品價格的變化對能源結構調整和演進的影響最為顯著。20世紀60年代，當時主要的西方國家完成了能源結構從煤炭到石油的轉變，石油成為能源消費結構中占比最高的能源產品。石油取代煤炭不僅在于石油相對煤炭是更為清潔高效的能源產品，還在于第二次世界大戰(zhàn)后到第一次石油危機爆發(fā)前，石油價格非常具有競爭力。從1948年到1973年，國際原油價格的漲幅只有38．7％，遠低于同期其他大宗商品和工業(yè)品的價格漲幅。正是由于國際油價非常便宜、非常有競爭力，日本和法國等西歐國家石油消費量大幅增長，石油消費占能源消費的比重在1960年至1970年快速提升。而2001年以來，隨著國際油價持續(xù)大幅上漲，石油相對煤炭和天然氣的競爭力明顯減弱，石油在全球能源消費終端比重開始持續(xù)回落。2013年石油占一次能源消費的比重比2001年低6個百分點。從較長時間來觀察能源結構調整趨勢，可以發(fā)現(xiàn)，價格因素一直在主導能源結構的調整，只有具有價格競爭力的能源產品才能夠在能源結構中具有主導地位。而特定能源產品的價格競爭力與其規(guī)模性密切相關，只有具有規(guī)模性才可能具有經濟性，才能真正在能源結構中占有一席之地。近年來風能、太陽能等可再生能源產品雖然快速增長，但由于其價格仍高于傳統(tǒng)的化石能源產品，尚未成為全球主導性能源產品。未來風能等可再生能源產品的發(fā)展仍需要進一步提高規(guī)模性、經濟性，以提高在能源結構中的競爭力。

第二，清潔性是能源結構演進的基本方向。從中長期觀察，能源結構的演進總體沿著優(yōu)質、清潔的能源產品替代相對“劣質”的能源產品的路徑進行。能源結構沿著清潔性的方向演進，實際上反映了經濟社會發(fā)展到一定水平后人們對環(huán)境質量等日益提高的要求。在這一過程中，一些法律和政策的調整也進一步強化了這一方向。以美國為例，1963年，為了控制和減少空氣污染，美國國會通過了《清潔空氣法案》?！肚鍧嵖諝夥ò浮返念C布加速了美國能源消費結構的調整，天然氣消費量從1963年的13．97萬億立方英尺增長到1972年的22．1萬億立方英尺，增長了58．2％；而煤炭消費量則從1965年的4．72億短噸增長到1975年的5．63億短噸，增速為19．3％。天然氣消費增速顯著高于同期煤炭消費增速。本世紀以來，隨著全球對環(huán)境和氣候變化問題更加關注，風能、太陽能等可再生能源的發(fā)展速度顯著加快，增速明顯高于同期化石能源的增速。

第三，政府政策對能源結構的轉換具有重要影響。能源行業(yè)作為國民經濟的基礎性行業(yè)，其穩(wěn)定運行對整個國民經濟和人們的日常生活都具有重要意義，各國政府都非常重視能源行業(yè)的發(fā)展和能源市場的穩(wěn)定運行問題，并制定一系列政策對能源行業(yè)的發(fā)展和能源結構調整進行引導。政府能源政策的關注點主要集中在三方面：一是能源安全問題。二是能源環(huán)境問題。傳統(tǒng)化石能源的大量消耗帶來大氣污染、溫室效應等十分嚴重的生態(tài)和環(huán)境問題。為應對這些問題，20世紀70年代以來，各國政府開始日益重視開發(fā)清潔能源。特別是本世紀以來，各國對清潔能源的支持力度不斷加大。由于能源政策調整對能源結構調整的影響具有滯后性，隨著各國日益重視能源環(huán)境政策，能源結構中清潔能源的比重將逐步增大。三是能源效率問題。提高能源效率是保障能源供應安全、應對氣候變化的最有效方式之一，因此，各國非常重視提高能源效率，許多國家都提出了能源效率方面的目標。由于煤炭的燃燒效率相對較低，提高能源效率客觀上會要求逐步調整能源消費結構，適當降低煤炭消費占比。

雖然從中長期角度觀察，國際能源結構演進的方向是非常清晰的，但也要看到，短期內，價格因素對能源結構調整的影響往往更為顯著，而供應安全等因素對特定國家能源結構的選擇也具有重要影響。由于能源結構的變化同時受多種因素影響，能源結構短期的調整方向與中長期演進方向有時并不一致，這種不一致實際上反映了能源供應的清潔性、經濟性、安全性的目標在特定時期可能無法同時達成的內在矛盾，這也意味著政府的能源政策需要同時兼顧長期目標和解決短期突出問題，并根據(jù)本國經濟社會發(fā)展情況和能源供應、消費情況對清潔性、經濟性、安全性等目標進行平衡和適當?shù)娜∩帷?/p>

目前，我國正處在能源結構調整進程中，能源結構調整的方向既遵循了國際能源結構演進的基本方向，也充分考慮了我國經濟社會發(fā)展所處階段和能源供應消費格局。能源結構的調整是一個長期動態(tài)過程，總結、借鑒、評估典型經濟體在能源結構調整中的主要做法和能源政策效果，將有助于我國根據(jù)經濟社會發(fā)展情況的變化和能源供應消費格局的變化適時調整完善能源相關政策。

（作者單位：國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所）

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