【摘要】我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略主要應(yīng)積極推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，從世界主要國(guó)家能源轉(zhuǎn)型探索啟示，建立推動(dòng)我國(guó)能源革命的總體思路和目標(biāo)。

發(fā)展?fàn)顟B(tài)：轉(zhuǎn)型加速期

我們進(jìn)入工業(yè)化階段，能源工業(yè)快速發(fā)展?？傮w來(lái)看我們能源發(fā)展的質(zhì)量不是很高，主要表現(xiàn)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、能源安全和科技創(chuàng)新能力等方面。目前能源發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型加速期。

中國(guó)已成為世界最大的能源生產(chǎn)消費(fèi)國(guó)，但實(shí)際上我國(guó)資源的數(shù)量不容樂(lè)觀，人均能源遠(yuǎn)低于世界平均水平，能源安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。按目前開(kāi)采速度只能維持30年，低于世界的平均100年。再者，我國(guó)的能源依存度很高，10個(gè)國(guó)家原油進(jìn)口量超過(guò)2.35億噸，占進(jìn)口總量的83.6%，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中。其次，能源需求的增長(zhǎng)速度難以抑制，我們優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的成效難以得到體現(xiàn)，實(shí)際的煤炭使用比重還在持續(xù)上升。這也揭露了我國(guó)能源利用效率低下的問(wèn)題。其核心原因是高耗能產(chǎn)業(yè)的能源占用率過(guò)高。能源引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題也層出不窮，生態(tài)破壞問(wèn)題突出，環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖也是任重而道遠(yuǎn)。

但節(jié)能減排只有一部分能在能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)，另一部分要通過(guò)技術(shù)減排來(lái)達(dá)成，因此，我們需要技術(shù)創(chuàng)新。而核心技術(shù)的創(chuàng)新，需要有一個(gè)合適的外部環(huán)境，需要長(zhǎng)期的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。

發(fā)展戰(zhàn)略：推動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)革命

為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，建設(shè)一個(gè)美麗的中國(guó)，我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略主要應(yīng)積極推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，從世界主要國(guó)家能源轉(zhuǎn)型探索啟示，建立推動(dòng)我國(guó)能源革命的總體思路和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從高碳到低碳、從低效到高效、從污染到綠色以及從集中式生產(chǎn)到集中與分散相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，以改變傳統(tǒng)的能源供應(yīng)模式。

大致分為兩個(gè)階段：一是準(zhǔn)備起步階段?；茉吹目偭浚谶_(dá)到一定的峰值之后，不再增長(zhǎng)并成為一個(gè)靶點(diǎn)。完成能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的初步優(yōu)化，以核電、可再生能源，以及常規(guī)、非常規(guī)的天然氣為主，使得非化石、低碳能源，占能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的比重得到明顯的提高。溫室氣體的排放，隨著化石能源消費(fèi)總量達(dá)到峰值，也出現(xiàn)拐點(diǎn)。

二是加快和飛躍的階段。能源消費(fèi)總量趨于平衡，能源結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步得到優(yōu)化，國(guó)際碳減排的壓力得到根本性的緩解。我們要將風(fēng)電、太陽(yáng)能和核電領(lǐng)域作為推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)革命的方向與重點(diǎn)，大規(guī)模推動(dòng)非化石能源和新能源發(fā)展，加快建設(shè)智能電網(wǎng)的發(fā)展。推進(jìn)資源的循環(huán)利用，加強(qiáng)資源的共享，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)能，推動(dòng)信息節(jié)能。

價(jià)格改革：建立價(jià)格機(jī)制

首先，中國(guó)能源價(jià)格改革還不徹底，政府還沒(méi)有完全讓位于市場(chǎng)。我國(guó)的能源價(jià)格改革，應(yīng)重點(diǎn)建立一個(gè)反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格的機(jī)制，形成一個(gè)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)。

再者，我們要進(jìn)一步放開(kāi)上游生產(chǎn)和進(jìn)口市場(chǎng)，促進(jìn)多元化的主體競(jìng)爭(zhēng)，并逐步放開(kāi)上下游價(jià)格管理體制，在產(chǎn)業(yè)鏈的波動(dòng)環(huán)節(jié)，實(shí)行一個(gè)完善的開(kāi)放型市場(chǎng)體系。

例如，電力定價(jià)，我們要從上網(wǎng)電價(jià)就引入競(jìng)爭(zhēng)，從政府定價(jià)逐步過(guò)渡到市場(chǎng)電價(jià)，并且加強(qiáng)輸配電成本的改革試點(diǎn)，獨(dú)立核算電壓等級(jí)以及輸配電成本，最終形成一個(gè)統(tǒng)一的跨省跨區(qū)的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)電力市場(chǎng)的優(yōu)化配置。對(duì)于銷(xiāo)售電價(jià)，重點(diǎn)是市場(chǎng)主導(dǎo)，一方面要推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)的改革，以供電成本為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)差異化調(diào)價(jià)機(jī)制，緩解并逐步取消家常補(bǔ)電。二是推廣節(jié)能減排的電價(jià)機(jī)制，根據(jù)用電負(fù)荷變化情況調(diào)整。三是推進(jìn)大用戶試點(diǎn)改革，以調(diào)動(dòng)各環(huán)節(jié)參與的積極性。四是進(jìn)行綠色稅收體系的研究論證和試點(diǎn)工作，逐步取消銷(xiāo)售電價(jià)的各種附加收費(fèi)，將外部成本轉(zhuǎn)化為化石能源發(fā)展環(huán)節(jié)的一個(gè)稅收。

【結(jié)語(yǔ)】節(jié)能減排只有一部分能在能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)，另一部分要通過(guò)技術(shù)減排來(lái)達(dá)成，因此，我們需要技術(shù)創(chuàng)新。而核心技術(shù)的創(chuàng)新，需要有一個(gè)合適的外部環(huán)境，需要長(zhǎng)期的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（本文作者系申銀萬(wàn)國(guó)證券研究所證券分析師李慧勇、孟祥娟、郭磊、吉靈浩）

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