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歐盟對華光伏“雙反”案進入轉(zhuǎn)折期

   2015-12-09 財新網(wǎng)
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核心提示:歐盟對華光伏產(chǎn)品的雙反制裁已于12月7日到期,但由于此前兩日,歐盟委員會啟動了該案件的落日復審調(diào)查,因此該案件最終結局有待1

歐盟對華光伏產(chǎn)品的“雙反”制裁已于12月7日到期,但由于此前兩日,歐盟委員會啟動了該案件的落日復審調(diào)查,因此該案件最終結局有待15個月后的裁決。

所謂“落日復審”(Sunset Review),又稱期終復審。根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定,反傾銷稅應在征收之日起5年內(nèi)的某一日期終止,但期間主管機關也可以在終止之日前進行復審,該復審可決定是否延長征稅。在復審期間,原反傾銷稅繼續(xù)有效。

歐盟分別在2012年9月和11月,啟動對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷和發(fā)補貼調(diào)查,并于2013年12月做出終裁,裁定中國光伏產(chǎn)品的反傾銷稅率為27.3%-53.4%,反補貼稅率為3.5%-11.5%。實際上,經(jīng)歐盟與中國磋商,該雙反稅率并沒有實際執(zhí)行,而是根據(jù)雙邊的價格承諾實施進出口。價格承諾,是指中國光伏產(chǎn)品出口歐盟的一個最低限價,用以防止中國企業(yè)在歐盟銷售的傾銷和補貼行為。

財新記者了解到,在此次落日復審期間,價格承諾仍將繼續(xù)執(zhí)行。15個月后,若落日復審裁定繼續(xù)征稅,則意味著價格承諾仍會繼續(xù);如果裁定取消征稅,則意味著中國光伏產(chǎn)品將自由出口到歐盟,不必征稅,也不必再執(zhí)行價格承諾。

2014年,歐盟市場對光伏產(chǎn)品的總需求大約為6GW,中國企業(yè)履行價格承諾出口到歐盟的總量為3GW。業(yè)內(nèi)人士表示,如果按照這一市場總規(guī)模,如果實施自由貿(mào)易(即不履行價格承諾),中國產(chǎn)品出口到歐盟的總量可以達到4-5GW。

本次落日復審將直接決定中國光伏產(chǎn)品未來在歐盟市場中的份額,但至今業(yè)內(nèi)人士對于歐盟向中國產(chǎn)品全面放開自由貿(mào)易并不樂觀。如果實施自由貿(mào)易,中國光伏產(chǎn)品將再次占據(jù)歐盟80%的市場份額,很有可能歐盟會再次發(fā)起針對中國產(chǎn)品新的“雙反”調(diào)查。

對中國企業(yè)來說,利好消息是:12月5日當天,歐盟委員會還同時針對中國的光伏電池片啟動了期中復審調(diào)查,考慮未來或?qū)⑦@類產(chǎn)品排除在整個案件之外。

光伏產(chǎn)品包括了電池片和電池組件。2013年,歐委會裁定的雙反稅率針對中國光伏電池片和光伏組件兩類產(chǎn)品,如果上述期中復審可以將電池片排除在外,則意味著:雖然在光伏組件方面,中國企業(yè)必須履行價格承諾出口,但可以通過直接向歐盟出口電池片在當?shù)亟M裝成光伏組件來獲得利潤。

該期中復審結果也會在15個月之后宣布,這意味著2017年3月中國企業(yè)在歐盟市場的利益格局將發(fā)生實質(zhì)性變化。



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