7月29日,中國(guó)石化的“混改”先驅(qū)銷售公司與潤(rùn)泰集團(tuán)簽訂業(yè)務(wù)合作框架協(xié)議。潤(rùn)泰集團(tuán)表示,“對(duì)銷售公司改革重組和增資擴(kuò)股項(xiàng)目高度關(guān)注,亦將積極參與。”
此前的6月30日,中石化發(fā)布公告說,銷售公司經(jīng)重組后,擬通過增資擴(kuò)股的方式引入社會(huì)和民營(yíng)資本,從油品供應(yīng)商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
雖未列入國(guó)務(wù)院國(guó)資委首批“混改”名單,但中石化是十八屆三中全會(huì)以來在混合所有制領(lǐng)域有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作的首家央企,2014年3月便列出了“混改”時(shí)間表。
此外,中石油、國(guó)家電網(wǎng)也早早釋放出“混改”信號(hào)。
在中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦看來,石油巨頭混合所有制改革動(dòng)作與其說是經(jīng)濟(jì)行為,倒不如說是一種“政治表態(tài)”。
石油巨頭所處的壟斷地位,長(zhǎng)期為外界所爭(zhēng)議,2013年中石油腐敗窩案爆發(fā)后,更加劇了社會(huì)對(duì)其的負(fù)面看法。“兩家石油巨頭率先發(fā)出改革信號(hào),主要是希望贏得‘主動(dòng)’改革的姿態(tài)。”李錦說。
從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域開始
打響“混改”第一槍的石油巨頭,落選“四項(xiàng)改革”名單,有些出乎外界意料。
“中石油、中石化這兩家央企的混合所有制改革并非此輪改革的標(biāo)桿,也不會(huì)是主流。”中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說,按先易后難原則,目前改革的重點(diǎn)是建材這樣的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。周曾擔(dān)任國(guó)資委企業(yè)改革局副局長(zhǎng)。
國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)也認(rèn)為,壟斷企業(yè)涉及壟斷利益,無論是搞混合所有制試點(diǎn)還是搞員工持股,在沒有破除壟斷前,都有造成國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。因此,壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點(diǎn),“應(yīng)該放在后面一點(diǎn)”。
周放生認(rèn)為,“混改”首先要將國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)型、壟斷型、公益型三類。競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),對(duì)國(guó)有股份的比例不設(shè)限;在壟斷性行業(yè),國(guó)資可以相對(duì)控股;在公益性行業(yè),國(guó)資則要絕對(duì)控股。改革的步驟則是,先進(jìn)行試點(diǎn),摸一下經(jīng)驗(yàn)和問題,再在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上出文件,最后再大面積推出。
周放生表示,國(guó)資委2014年的工作重點(diǎn)是制定具體方案,目前混合所有制改革還處在剛剛公布試點(diǎn)企業(yè)的階段,方案估計(jì)要到年底才能出來。
目前在國(guó)有企業(yè)分類方面,占據(jù)國(guó)有企業(yè)數(shù)量20%的壟斷型和公益型企業(yè)的具體分法還有頗多爭(zhēng)議。周放生認(rèn)為,可以先把沒有爭(zhēng)議的競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)先分出來,剩下的慢慢討論。
對(duì)于中石油、中石化這樣的壟斷央企,上游勘探、中游煉化、下游銷售,如何區(qū)分類型,頗為復(fù)雜,如何拆分,爭(zhēng)議更大。
搶跑者眾
擁有全國(guó)最大成品油銷售網(wǎng)絡(luò)的中石化,拿出了自己的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)--油品銷售業(yè)務(wù)的股權(quán)進(jìn)行出讓,中石油則拿出了核心管道資產(chǎn)進(jìn)行股改,改革決心不可謂不大。
中石油董事長(zhǎng)周吉平在2014年3月的全國(guó)兩會(huì)上向媒體透露,中石油共搭建了六個(gè)合作平臺(tái),即未動(dòng)用儲(chǔ)量、非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)、管道、海外業(yè)務(wù)、金融板塊和煉化,并將采用產(chǎn)品分成的模式引入民資,積極推進(jìn)混合所有制。不久,中石油公布了混合所有制改革方案,即通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓中石油股份公司所持東部管道公司100%股權(quán),轉(zhuǎn)讓后將不再持有東部管道公司任何股權(quán)。
公告一出,市場(chǎng)嘩然,“中石油的動(dòng)作太大了”。出售油氣管道資產(chǎn),而且是100%剝離,不啻為平地驚雷。中石油內(nèi)部一位中層管理者也頗感驚訝。一位接近國(guó)資委的人士透露,彼時(shí)國(guó)資委也被中石油的公告著實(shí)“嚇了一跳”,立刻召來中石油的負(fù)責(zé)人詢問情況。
不過,未來的操作仍具相當(dāng)大的變數(shù)。“最有可能的就是由中石油旗下其他企業(yè)接盤,國(guó)有持絕對(duì)股的現(xiàn)狀不會(huì)改變。”一位接近國(guó)資委的人士說。
相對(duì)于中石油、中石化等央企,地方政府也不甘落后,紛紛搶在中央出政策前推出自己的混合所有制改革方案。最早的是上海,在十八屆三中全會(huì)之后不久就公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》。
7月7日,上海市政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)本市國(guó)有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見(試行)》,計(jì)劃在3~5年基本完成國(guó)有企業(yè)公司制改革,除國(guó)家政策明確必須保持國(guó)有獨(dú)資外,其余實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。
重慶、廣東、山東、浙江等多省市也都出臺(tái)了針對(duì)地方國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革方案。貴州改革方案還明確提出“不設(shè)天花板”。
李錦分析,一些地方政府積極“搶跑”混合所有制改革,有吸引投資的動(dòng)機(jī)。這些地方政府拿出來進(jìn)行“混改”的大都是虧損國(guó)企,“放在那里就是等著賠錢,還不如拿出來吸引投資”。
同時(shí),有的地方政府也想借此釋放壓力,希望通過重組過剩產(chǎn)能,形成并做大新興產(chǎn)業(yè)。上海、貴州、重慶、廣東等希望將煤炭、鋼鐵、輪胎等行業(yè)的國(guó)有股份轉(zhuǎn)給民營(yíng)企業(yè)去做,并通過引資做大旅游等新興產(chǎn)業(yè)。
接盤者隱憂
中石化銷售版塊的“混改”,規(guī)定社會(huì)和民營(yíng)資本持股比例視市場(chǎng)情況確定,上限為30%。
一位接近中石化的人士表示,股權(quán)的三個(gè)檻51%、67%及100%,分別對(duì)應(yīng)著超過半數(shù)、超過三分之二和全部股權(quán),“只要中石化還保持國(guó)有絕對(duì)控股,那30%的股權(quán)在董事會(huì)中的作用不會(huì)太大”。
不僅如此,中石化在引資方案中對(duì)投資者的選擇確定了“三個(gè)優(yōu)先”原則,即產(chǎn)業(yè)投資者優(yōu)先、國(guó)內(nèi)投資者優(yōu)先、惠及廣大人民的投資者優(yōu)先,并明確要求潛在投資者業(yè)務(wù)或其主要投資領(lǐng)域不得與其存在明顯利益沖突。
設(shè)限的“混改”方案,仍然為研究機(jī)構(gòu)所看好。申國(guó)萬銀在其7月1日發(fā)布的研究報(bào)告中預(yù)測(cè),到2016年,中石化股價(jià)將上漲16%左右。申國(guó)萬銀的此番樂觀表態(tài)來自對(duì)非油業(yè)務(wù)的潛力預(yù)估。
目前,中石化加油站非油業(yè)務(wù)收入占比不足其總收入的1%,縱觀歐美成品油零售市場(chǎng),加油站非油業(yè)務(wù)收入占其總收入的10%-30%。因此未來非油品業(yè)務(wù)的發(fā)展空間巨大,未來五年,中國(guó)的單店非油品年收入可增長(zhǎng)四倍以上。
如此前景讓人垂涎。7月,中石化啟動(dòng)了首輪針對(duì)銷售業(yè)務(wù)的競(jìng)投,超過20家民資企業(yè)響應(yīng),最引人注目的當(dāng)屬阿里巴巴和騰訊。
一位在石油央企從事多年銷售業(yè)務(wù)的中層管理人士表示,中石化早已與阿里等企業(yè)充分接觸,但后者是否接盤仍存在一定的不確定性,一個(gè)重要原因就是股權(quán)偏小。
另外,中石化銷售公司的核心業(yè)務(wù)是油品銷售。但是從全球成品油銷售的大趨勢(shì)看,成品油零售市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入下行通道。
根據(jù)6月發(fā)布的《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》,由于全球能源結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,2013年全球范圍內(nèi)石油的市場(chǎng)份額降至32.9%,延續(xù)了1973年首次石油危機(jī)以來連續(xù)40年的下降趨勢(shì)。
中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東指出,近幾年歐美石油零售市場(chǎng)出現(xiàn)了一個(gè)明顯的變化,油品標(biāo)準(zhǔn)的逐步統(tǒng)一使品牌的號(hào)召力減弱,煉廠的規(guī)模效益已經(jīng)達(dá)到了臨界點(diǎn),而環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)卻越來越嚴(yán)格。加油站的經(jīng)營(yíng)模式逐漸從專營(yíng)過渡到加盟,顧客不再局限于采購(gòu)固定品牌的油品。雖然中國(guó)的石油消費(fèi)在短期內(nèi)還會(huì)維持上升勢(shì)頭,但也逃不出上述所有因素的疊加,最終也會(huì)像歐美一樣在出現(xiàn)石油零售市場(chǎng)消費(fèi)的下滑。
前述央企石油銷售人士指出,中石化銷售公司獨(dú)立以后,中石化煉油板塊無法再繼續(xù)向其轉(zhuǎn)移利潤(rùn),入股的民資可能在分享非油品業(yè)績(jī)成長(zhǎng)的同時(shí),也得負(fù)擔(dān)油品銷售利潤(rùn)的下降。
免責(zé)聲明:本網(wǎng)轉(zhuǎn)載自其它媒體的文章,目的在于弘揚(yáng)科技創(chuàng)新精神,傳遞更多科技創(chuàng)新信息,宣傳國(guó)家科技政策,展示國(guó)家科技形象,參與國(guó)際科技輿論競(jìng)爭(zhēng),并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé),在此我們謹(jǐn)向原作者和原媒體致以崇高敬意。如果您認(rèn)為本網(wǎng)文章及圖片侵犯了您的版權(quán),請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們將第一時(shí)間刪除。