11月19日國務院辦公廳發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》，標志著我國能源戰(zhàn)略有了明確的中長期規(guī)劃。戰(zhàn)略行動計劃提出了節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、立足國內戰(zhàn)略、綠色低碳戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略四大戰(zhàn)略計劃，為我國能源戰(zhàn)略的實施指明了方向，為中國能源安全筑牢了基礎。

節(jié)約優(yōu)先，不能依靠粗放增加供給來滿足需求

確保我國能源安全，必須推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。目前我國發(fā)展方式依然粗放，能源密集型產(chǎn)業(yè)比重偏大，鋼鐵、有色、建材、化工四大高耗能產(chǎn)業(yè)用能約占一半。單位GDP能耗約為世界平均水平的1.8倍，不僅遠高于發(fā)達國家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。較低的能效水平，與我國所處的發(fā)展階段和國際產(chǎn)業(yè)分工格局有關，但也反映了我國發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結構不合理。

當前，重新審視我國“能源安全”的實質，應當擺脫“安全=加大供應”的理念，即依靠粗放供給滿足過快增長需求的習慣思維，轉變?yōu)?ldquo;安全=效率”，即以科學供給滿足合理需求的觀念。倡導節(jié)能發(fā)展模式，全面推廣節(jié)能技術、清潔能源技術是解決我國環(huán)境與能源安全問題的關鍵手段。

能源安全戰(zhàn)略的首要任務就是要建立節(jié)能型社會。在歐美等發(fā)達國家，節(jié)能被看作一種重要的能源利用形式，甚至被稱作為“第五燃料”。各國積極推動智能電網(wǎng)、電動汽車、智能交通等新技術的開發(fā)，旨在以先進技術提高能效。

立足國內，把能源自給能力保持在85%左右

戰(zhàn)略計劃提出了立足國內的戰(zhàn)略，要求堅持立足國內，將國內供應作為保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主動權。確保糧食和能源供給安全是國家實力的重要象征。1973-1974年中東石油禁運、1979年伊朗伊斯蘭革命，以及1990-1991年伊拉克入侵科威特引發(fā)的海灣戰(zhàn)爭，這三次變局引起了西方國家石油供給的中斷，給依賴石油進口的西方國家經(jīng)濟發(fā)展和社會秩序帶來嚴重沖擊。

目前從國際看，能源資源競爭日趨激烈。雖然當前世界能源版圖呈現(xiàn)供應方和需求方同時“多極化”“多元化”的局面，客觀上有助于降低能源進口國成本，但全球能源消費需求不斷增加，能源資源供給長期偏緊的矛盾將仍然突出。從國內看，我國常規(guī)化石能源供應不足，石油對外依存度從本世紀初的26%上升至近60%，天然氣對外依存度也突破30%。

當前和未來一段時間，我國能源安全還面臨嚴峻挑戰(zhàn)。對此，我國必須加強國內能源資源勘探開發(fā)，完善能源替代和儲備應急體系，增強能源的供應能力。

綠色低碳，推動天然氣、核能和可再生能源發(fā)展

我國能源結構的突出特點是“多煤少油少氣”。當前，無論是從保障能源供給安全的角度，還是從保障生態(tài)安全的角度出發(fā)，推進能源供給的多元化和低碳化都非常必要。

我國能源結構以煤為主，煤炭占一次能源消費近70%，同時煤炭開發(fā)利用方式粗放。數(shù)據(jù)顯示，目前主要經(jīng)濟體中煤炭在能源消費中占比超過50%的，只有中國和印度。

天然氣作為一種相對清潔的化石能源，日益受到各國重視。在2012年全球能源消費結構中天然氣占23.9%，而我國占比僅約5%。大力開發(fā)和進口天然氣勢在必行。同時，我國要安全高效發(fā)展核電。在做好安全保障的基礎上，加快重啟東部沿海核電站建設。

我國還要加快發(fā)展風能等其他可再生能源。堅持集中式與分散式開發(fā)利用并舉，以風能、太陽能、生物質能利用為重點，大力發(fā)展可再生能源。協(xié)調配套電網(wǎng)與風電開發(fā)建設，合理布局儲能設施，保障風電并網(wǎng)運行。

高效、清潔已經(jīng)成為世界能源發(fā)展的方向，世界能源將跨入石油、天然氣、煤炭、可再生能源和核能并駕齊驅的新時代。當前，我國大力推進煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，同步加強能源輸配網(wǎng)絡和儲備設施建設。

創(chuàng)新驅動，能源體制機制創(chuàng)新與技術創(chuàng)新并重

戰(zhàn)略計劃提出了創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，要求深化能源體制改革，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用。到2020年，基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。同時，加強能源科技創(chuàng)新體系建設，依托重大工程推進科技自主創(chuàng)新，建設能源科技強國。

當前，我國能源行業(yè)體制約束日益顯現(xiàn)，能源產(chǎn)業(yè)行政壟斷、市場壟斷和無序競爭現(xiàn)象并存，價格機制不完善。這迫切需要堅持深化改革、充分發(fā)揮市場作用，理順價格機制，構建有利于能源可持續(xù)發(fā)展的體制機制。同時，我國能源自主創(chuàng)新能力不足，能源裝備制造整體水平與國際先進水平相比仍有較大差距，關鍵核心技術和先進大型裝備對外依賴程度較高。加快能源領域科技創(chuàng)新能力建設，首先要加強能源基礎科學研究，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快先進適用技術研發(fā)，通過重大科技示范工程帶動技術進步。(作者系中國社科院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任)

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