日前，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)整五年立法規(guī)劃，增加制定能源法、原子能法。在提交、審議多年之后，能源距離出臺(tái)又近了一步。

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8月23日，中國(guó)能源法研究會(huì)召開(kāi)2015年年會(huì)，來(lái)自全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家能源局、中國(guó)法學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)的人士，共同探討能源法修訂工作。會(huì)上，中國(guó)能源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華北電力大學(xué)能源法研究所教授周鳳周鳳翱介紹《能源法》(2008年送審稿)修改情況介紹。能源觀察分享周鳳翱先生在這次會(huì)上的發(fā)言。

各位領(lǐng)導(dǎo)各位專(zhuān)家，我匯報(bào)的內(nèi)容有以下幾點(diǎn)，(一)課題啟動(dòng)及領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)：08年能源法的送審稿，幾經(jīng)周折，今年修改工作再度啟動(dòng)。《能源法》的送審稿的修改是國(guó)家能源局委托能源法研究會(huì)承擔(dān)的課題。石少華會(huì)長(zhǎng)(中國(guó)能源法研究會(huì))邀請(qǐng)有關(guān)方面代表、同時(shí)組織研究會(huì)相關(guān)人員舉行了課題的立法研究啟動(dòng)會(huì)，確定了課題的研究目標(biāo)，梳理能源立法現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，分析深層次原因，借鑒國(guó)外能源立法，提出能源法修改內(nèi)容。法制辦、發(fā)改委、能源局等單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)能源法修改都提出了很多意見(jiàn)，特別要求我們注重新的背景和新的形勢(shì)變化，包括能源四個(gè)革命和有關(guān)政策性文件中的新的表述。核心要搞清楚能源領(lǐng)域要解決什么問(wèn)題，哪些問(wèn)題要由《能源法》來(lái)解決，不同主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系怎樣構(gòu)造。課題實(shí)施有多個(gè)層次的支撐：首先是能源法研究會(huì)的全體會(huì)員，其次是能源法研究會(huì)的高級(jí)顧問(wèn)和專(zhuān)家，再一個(gè)是《能源法(送審稿)》修改的課題組。為了保證匯聚各方面的智慧，完成好課題，我們的課題組成員設(shè)計(jì)上采取了開(kāi)放式結(jié)構(gòu)。

(二)修改進(jìn)程與專(zhuān)家建言：課題組的工作幾個(gè)重要時(shí)間點(diǎn)：五月底在京召開(kāi)能源專(zhuān)家座談會(huì)，六月召開(kāi)能源企業(yè)會(huì)議征求意見(jiàn)，六月底召開(kāi)能源局各司局征求意見(jiàn)座談會(huì)，七月二十二日、八月三日、聯(lián)合工作組兩次集中修改稿子。后面還要做進(jìn)一步的修改和完善。修改過(guò)程中許多專(zhuān)家積極發(fā)言，另有很多專(zhuān)家提交書(shū)面建議，還有許多專(zhuān)家以其他形式提供了支持。專(zhuān)家組系統(tǒng)整理了十八大以來(lái)能源領(lǐng)域的重要文件，針對(duì)法制辦問(wèn)題清單，分析國(guó)外研究資料、論文集著作和論文，分別匯編成冊(cè)，逐漸形成相關(guān)工作思路和安排。

(三)修改工作的總體要求及修改原則總體要求。體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院的相關(guān)報(bào)告、決定、中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話以及國(guó)家能源戰(zhàn)略中提出的新要求，體現(xiàn)全面依法治國(guó)、簡(jiǎn)政放權(quán)的構(gòu)想，及時(shí)進(jìn)行能源法律法規(guī)立改廢，完善能源法立法的工作方針。工作思路，是認(rèn)真研究能源法問(wèn)題清單，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，具體研究國(guó)家有關(guān)能源發(fā)展的最高、最新決策怎樣體現(xiàn)為法律條文;同時(shí)吸收國(guó)外新的成熟經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全面系統(tǒng)整理，在以往歷次起草修改的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的形勢(shì)與時(shí)俱進(jìn)，充分吸收各個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)建議。修改原則：全面把握、突出重點(diǎn)。對(duì)于立法過(guò)程中存在則不同意見(jiàn)，求同化異，對(duì)于目前已經(jīng)確定的重要問(wèn)題及時(shí)加入立法送審稿中。在法條表述上，詳略結(jié)合，增加可操作性、具體化。該細(xì)的方面必須詳細(xì)，能夠原則性規(guī)定的就做原則性規(guī)定?？蚣芤氐脑O(shè)計(jì)上，重點(diǎn)考慮黨中央關(guān)于能源發(fā)展的重要決定;將國(guó)家基本能源政策制度化;解決基礎(chǔ)性能源法律問(wèn)題;對(duì)重大能源問(wèn)題進(jìn)行法律管理;創(chuàng)制能源基本法律制度，建立、完善管理體制機(jī)制;此外要處理好《能源法》與能源單行法律及相關(guān)法律的關(guān)系等。內(nèi)部與外部關(guān)系，處理不同法律的邊界，能源法律問(wèn)題。

(四)目前修改稿的內(nèi)容：首先是立法目的，主要是規(guī)范能源開(kāi)發(fā)利用和管理，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，保障能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。其次是能源法集中調(diào)整三個(gè)方面的關(guān)系：包括縱向法律關(guān)系(主要涉及能源行政管理方面的關(guān)系)、橫向法律關(guān)系(按照生產(chǎn)流程展開(kāi))以及涉外法律關(guān)系(主要考慮到能源對(duì)外合作的重要性及前景)。涵蓋十三個(gè)法律問(wèn)題：(1)確立能源、能源資源、能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略、基礎(chǔ)地位。(2)體現(xiàn)能源發(fā)展戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)。(3)確立能源資源國(guó)家所有權(quán)。(4)提煉能源發(fā)展基本政策。(5)體現(xiàn)能源戰(zhàn)略與規(guī)劃。(6)規(guī)范能源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)。(7)能源供應(yīng)消費(fèi)。(8)能源安全保障。(9)農(nóng)村能源發(fā)展。(10)能源科技進(jìn)步。(11)能源國(guó)際合作。(12)政府監(jiān)督管理體系。(13)違法責(zé)任。在目前這一稿中，擬建立十項(xiàng)法律基本制度：能源國(guó)家所有權(quán)制度、戰(zhàn)略規(guī)劃制度、開(kāi)發(fā)生產(chǎn)制度、供應(yīng)消費(fèi)制度、能源安全保障制度、能源預(yù)測(cè)預(yù)警、農(nóng)村能源制度、國(guó)際合作制度、監(jiān)督管理制度、法律責(zé)任制度等。

(五)有關(guān)問(wèn)題的簡(jiǎn)要說(shuō)明：第一個(gè)能源定位問(wèn)題。在《能源法》與能源單行法和相關(guān)法的調(diào)整對(duì)象和相互關(guān)系問(wèn)題上，按照普通法與特別法相結(jié)合的原則，堅(jiān)持調(diào)整范圍涵蓋而不覆蓋、銜接而不缺位、結(jié)合而不越位，綜合性法律規(guī)范與單行法律規(guī)范相互補(bǔ)充，留有空間，整體和諧的思路，對(duì)條文和制度作了精心安排。第二個(gè)能源法主體。包括行政主體、企業(yè)主體、消費(fèi)主體和涉外主體四類(lèi)。第三個(gè)能源行政管理體制問(wèn)題：能源法修改的時(shí)候研究了近些年來(lái)大量文件，以避免沖突。能源法第七條把管理體制統(tǒng)合起來(lái)，綜合監(jiān)管就是能源局和發(fā)改委，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管是其他十幾個(gè)部門(mén)。這次統(tǒng)稱(chēng)能源監(jiān)管部門(mén)，綜合和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督各司其職。第四個(gè)章節(jié)的設(shè)計(jì)，對(duì)于08年的稿子重新梳理和整合，按照三個(gè)方面，將國(guó)家能源戰(zhàn)略原則性規(guī)定寫(xiě)入總則;將能源戰(zhàn)略規(guī)劃、開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、供應(yīng)消費(fèi)、安全保障等按照產(chǎn)業(yè)鏈先后排序;農(nóng)村作為特殊問(wèn)題考慮;法律原則性與可操作性的問(wèn)題兼顧，充分發(fā)揮原則的宏觀指導(dǎo)作用。

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