在19日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》中，深化電力改革、確定網(wǎng)售分開的內(nèi)容再次引起了業(yè)內(nèi)人士對電改新方案的期待。

新的六年計劃顯示，中國將推進能源價格改革，有序放開石油、天然氣和電力等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)的價格，包括天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價。輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。

電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革被列入未來六年的重點改革目標(biāo)。改革將明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)的功能定位，逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)?！缎袆佑媱潯贩Q要加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，建立競爭性電力交易市場。

《行動計劃》稱，推進能源價格改革要通過市場化的手段來實現(xiàn)。具體到電力行業(yè)，就是要改變目前“網(wǎng)售一家”的現(xiàn)狀，讓市場決定上網(wǎng)電價和銷售電價。

盡管2002年電改啟動之際，五號文件曾明確要求盡早建立電力交易中心。但在隨后十幾年間，因電網(wǎng)公司壟斷輸配電和售電，且主輔分離等改革進展緩慢，中國電力交易市場化進程嚴(yán)重受阻。2012年后，隨著新一屆政府就任，以放開售電側(cè)，并監(jiān)管輸配電價為要點的新一輪電改開始醞釀，方案預(yù)計今年年底前出臺，不過目前仍未最后發(fā)布。

《行動計劃》還提到“輸配電價由政府定價”，但對受到廣泛關(guān)注的“輸配分離”只字未提。一位業(yè)內(nèi)分析師向財新記者透露，《行動計劃》中大部分內(nèi)容在前一階段國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布的政策和試點安排中已經(jīng)透露，市場對這份計劃的反響會比較有限。從這份《行動計劃》看，輸配分離不僅短期內(nèi)不會實施，在2020年前實施的可能性也不大，技術(shù)性障礙依然存在。

不過，也有專家認(rèn)為輸配分離應(yīng)該循序漸進，不能著急。中國人民大學(xué)國際能源戰(zhàn)略研究中心主任許勤華教授在接受財新記者采訪時表示，電力體制的轉(zhuǎn)型要注意平穩(wěn)過渡，要注重一致性和安全性。通過比較歐美國家的電力行業(yè)發(fā)展，她認(rèn)為目前將發(fā)售兩端交由市場、中間輸配環(huán)節(jié)交由政府的改革思路是符合當(dāng)前客觀實際的選擇。

由于并未提供超出預(yù)想的關(guān)于電力改革的新內(nèi)容，市場在《行動計劃》公布后反應(yīng)平靜。截止到發(fā)稿時，幾大發(fā)電集團的股票均小幅變化，僅中國電力（02380.HK）和中廣核美亞（01811.HK）等少數(shù)漲幅超過2.5%。

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