要讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，更應(yīng)管住“看得見的手”，活用“看不見的手”。只有讓“看不見的手”來(lái)指揮，“形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制”才可能實(shí)現(xiàn)。

近日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，還原能源商品屬性，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。

能源是工業(yè)生產(chǎn)的血液，是民生生活的基礎(chǔ)，更關(guān)系到國(guó)家安全問(wèn)題，重要性不言而喻。我國(guó)部署能源領(lǐng)域的改革工作并非新事，無(wú)論是電力、石油天然氣還是新能源領(lǐng)域均出臺(tái)了不少方案和文件，但改革效果卻還難以稱得上“深入骨髓”。習(xí)近平總書記在本次會(huì)議上首次提出能源領(lǐng)域四大“革命”，并強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命。從“改革”到“革命”雖只有一字之差，背后的態(tài)度卻更加堅(jiān)決。在“革命”這樣的全新語(yǔ)境下,能源領(lǐng)域改革成效應(yīng)有可期。

中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，盡管能源總量?jī)?chǔ)備豐富，但無(wú)論是以人均儲(chǔ)量算，還是從使用效率算，與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位都不相匹配，這正是能源“革命”立足的現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)。不僅如此，高耗能產(chǎn)業(yè)比例較高、生產(chǎn)方式的落后也帶來(lái)了霧霾等環(huán)境問(wèn)題。昨日有報(bào)道稱，環(huán)保部開出4.1億元的史上最大罰單，被罰企業(yè)中電力企業(yè)是重災(zāi)區(qū)，也不乏鋼鐵、化工企業(yè)等“耗能大戶”。

歷經(jīng)多次改革難以觸動(dòng)核心問(wèn)題，引發(fā)問(wèn)題牽涉面越來(lái)越廣，能源領(lǐng)域要“革命”實(shí)乃千頭萬(wàn)緒。本次會(huì)議明確要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，落腳點(diǎn)就在于“還原能源商品屬性”。短短8個(gè)字，實(shí)施起來(lái)卻很不簡(jiǎn)單。能源當(dāng)然也是一種商品，只不過(guò)因其在國(guó)計(jì)民生乃至國(guó)防安全上的重要地位，對(duì)能源的開發(fā)利用一直處在國(guó)家管制之下。當(dāng)然，作為戰(zhàn)略性資源，能源問(wèn)題絕不可輕言一味放開，但隨著市場(chǎng)在資源配置中起到的作用越來(lái)越強(qiáng)，能源領(lǐng)域也必須在一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重新思考政府對(duì)能源的監(jiān)管方式。

這一觀念轉(zhuǎn)變，國(guó)人并不陌生。無(wú)論是國(guó)企改革、商品消費(fèi)還是資本市場(chǎng)，都走過(guò)或正走在類似的改革路上：劃清政府與市場(chǎng)的界限，“看得見的手”與“看不見的手”各司其職。要推動(dòng)能源“革命”，如何用好“兩只手”正是關(guān)鍵一步。

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，首先是要完善能源領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)，搭好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“舞臺(tái)”。啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作，正是著眼于此。目前，我國(guó)能源領(lǐng)域的法律法規(guī)明顯缺位，《電力法》等現(xiàn)有法律已滯后，綜合性的《能源法》至今仍“只聽樓梯響，不見人下來(lái)”。這使得一些能源企業(yè)缺乏法律監(jiān)管，比如審計(jì)署近日公布國(guó)內(nèi)兩家電力巨頭企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目出現(xiàn)違規(guī)，涉及金額高達(dá)60多億元；與此同時(shí)最近一兩年能源領(lǐng)域內(nèi)“大老虎”也屢見落馬。另一方面，先打好法制框架，才能讓國(guó)家權(quán)力從過(guò)去管得過(guò)細(xì)的能源項(xiàng)目審批中騰出“看得見的手”來(lái)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等宏觀調(diào)控上有所作為。

而要讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，更應(yīng)管住“看得見的手”，活用“看不見的手”。比如降低民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的門檻，在適當(dāng)環(huán)節(jié)削弱國(guó)有企業(yè)壟斷地位。當(dāng)然，這免不了要?jiǎng)右恍┤说?ldquo;奶酪”，但不割除利益集團(tuán)的阻礙，誰(shuí)的命都不敢革、不能革，革命難免淪為一句空話。此外，還原能源的商品屬性始終繞不過(guò)市場(chǎng)定價(jià)問(wèn)題。目前，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)放開，但電價(jià)卻依然實(shí)行政府管制，火力發(fā)電中“市場(chǎng)煤”“計(jì)劃電”博弈明顯；為了保證油價(jià)的相對(duì)平穩(wěn)，國(guó)家還要對(duì)財(cái)大氣粗的石化企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼……要改變這些怪象，只有讓“看不見的手”來(lái)指揮，“形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制”才可能實(shí)現(xiàn)。

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