中國(guó)能源革命包括減量革命、增量革命和效率革命三大路徑，核心是平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消費(fèi)與生態(tài)環(huán)境三者的關(guān)系。能源革命路線圖就是要做加法、減法和乘法。減量革命是首要任務(wù)，包括消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變和節(jié)能兩大方面，增量革命需要進(jìn)行傳統(tǒng)能源改造、加快新能源發(fā)展以及國(guó)際合作；第三，效率革命即同樣的能源產(chǎn)出更大效率，從能源網(wǎng)絡(luò)和價(jià)格機(jī)制兩方面實(shí)現(xiàn)。

自6月13日中共中央總書(shū)記、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，提出推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的“革命”之后，國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)此都頗為關(guān)注。能源革命是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。

近日，由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的第60期“經(jīng)濟(jì)每月談”在北京召開(kāi)，本期主題為“能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命”。國(guó)經(jīng)中心將能源革命作為重要的研究課題，專門成立課題組，對(duì)此展開(kāi)專題研究。與會(huì)代表也對(duì)能源問(wèn)題發(fā)表了真知灼見(jiàn)。

推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是順應(yīng)歷史潮流

清華大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)、低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)何建坤表示，國(guó)家提出了推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，這是順應(yīng)世界發(fā)展潮流的戰(zhàn)略選擇，自從工業(yè)革命以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家不節(jié)制地消耗地球的礦物質(zhì)能源和資源，來(lái)支撐他們自身現(xiàn)代化的過(guò)程，在發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)造了高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活質(zhì)量的同時(shí)，也使全球付出了嚴(yán)重的資源和環(huán)境的代價(jià)，不僅地球的化石能源、資源會(huì)日益緊缺，而且特別是帶來(lái)了以全球氣候變化為代表的全球生態(tài)危機(jī)。所以應(yīng)對(duì)全球氣候變化是當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展中最大的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)氣候變化的核心是要減少人為活動(dòng)的溫室氣體排放，其中最主要的就是要減少化石能源消費(fèi)的二氧化碳排放，世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)還要持續(xù)發(fā)展，特別是發(fā)展中國(guó)家還要進(jìn)行城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，能源的需求還會(huì)持續(xù)增加，所以相應(yīng)二氧化碳的排放還要增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得二氧化碳排放增加，保護(hù)全球氣候要減少二氧化碳的排放，兩者就構(gòu)成了一個(gè)尖銳的矛盾，為了緩解這樣的矛盾，就催生了全球性的能源變革和低碳的發(fā)展。

目前，全球都在進(jìn)行低碳能源轉(zhuǎn)型，先進(jìn)的能源技術(shù)越來(lái)越成為一個(gè)國(guó)家核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志，也成為國(guó)際新的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的前沿和熱點(diǎn)問(wèn)題，哪個(gè)國(guó)家具備了先進(jìn)的、低碳的能源技術(shù)，它就可以在能源的變革當(dāng)中起到引領(lǐng)作用，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、新的就業(yè)機(jī)會(huì)和戰(zhàn)略國(guó)際市場(chǎng)。在這樣一個(gè)變革趨勢(shì)下，我們提出能源生產(chǎn)消費(fèi)革命，順應(yīng)這個(gè)潮流，參與新形勢(shì)下的國(guó)際能源技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)我們的發(fā)展和我們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的確立有非常重要的作用。

中國(guó)能源革命的內(nèi)涵是什么？

中國(guó)要進(jìn)行能源革命，首先要考慮的就是中國(guó)能源革命的特殊性。“中國(guó)的國(guó)情在能源方面來(lái)講有幾個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是中國(guó)的資源稟賦和國(guó)外不一樣，以煤為主。第二，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。國(guó)際上最近由于氣候變化對(duì)再生能源、綠色發(fā)展提出了新的課題，這三個(gè)問(wèn)題導(dǎo)致我們認(rèn)為當(dāng)今中國(guó)能源發(fā)展面臨三個(gè)轉(zhuǎn)變或者三個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是化石能源即將進(jìn)入煤炭與油氣并用的雙態(tài)燃料，新中國(guó)成立以后我們是以煤為主，占到了90%以上，大慶的油，最近我們搞海外進(jìn)口。未來(lái)從工業(yè)化的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，對(duì)油氣方面的發(fā)展和消費(fèi)的需求會(huì)大幅度增加。所以我們認(rèn)為應(yīng)該是煤炭和油氣并重。二是由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中國(guó)能源消費(fèi)從一次能源為主轉(zhuǎn)向電力為特征的二次能源為主，這個(gè)也是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展路徑印證了，應(yīng)該說(shuō)電力在中國(guó)能源消費(fèi)的比重在戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家是發(fā)展很快，我們國(guó)家現(xiàn)在也是發(fā)展很快。三是綠色能源發(fā)展成為中國(guó)未來(lái)發(fā)展重要或者不可忽視的力量，這個(gè)方向我們還是要遵循”。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長(zhǎng)助理、能源革命課題組組長(zhǎng)吳越濤博士在會(huì)上對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)道。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源，但是發(fā)展到現(xiàn)在又必須受到強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境的約束，也就是說(shuō)，現(xiàn)在中國(guó)能源所需要解決的問(wèn)題是如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境中對(duì)能源的要求作出一個(gè)均衡，這個(gè)是我們此次中國(guó)能源和生產(chǎn)消費(fèi)所要解決的主要矛盾。

“我們?nèi)绾胃M(jìn)一步地理解能源革命。所謂能源革命，首先它是要以一種變革的精神或者革命的精神去追求未來(lái)的能源供應(yīng)保障或者能源安全，怎么來(lái)理解？實(shí)際上從我們中國(guó)發(fā)展的道路來(lái)講，我們不斷地追求工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，工業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展在世界上都有非常現(xiàn)成的模式，結(jié)合中國(guó)具體的國(guó)情，我們也在不斷地探索這種模式。我們從新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，也發(fā)展出了一套我們自己的能源工業(yè)體系、能源供應(yīng)體系，但是用能源變革和現(xiàn)代的時(shí)代發(fā)展去衡量，我們?nèi)匀皇锹湮榈?，就是我們沒(méi)有用能源革命和變革的精神去追求供應(yīng)保障和安全保障，所以就產(chǎn)生了現(xiàn)在好多我們認(rèn)為積重難返的問(wèn)題，或者不適應(yīng)的問(wèn)題”。國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科在會(huì)上對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)道。

推進(jìn)中國(guó)能源革命要做加減乘法

2013年全國(guó)能源消費(fèi)總量為37.6億噸標(biāo)煤。在政策環(huán)境不變的情景下，按照以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑測(cè)試，2020年中國(guó)能源消費(fèi)總量將達(dá)到53億噸至54億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2030年將接近70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這是中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心課題《中國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命研究》所得出的結(jié)論。按照承諾，中國(guó)到2020年碳排放要下降40%至45%，以此來(lái)計(jì)算對(duì)應(yīng)化石能源消費(fèi)在42億噸標(biāo)煤。

國(guó)經(jīng)中心研究課題指出，在多元重疊結(jié)構(gòu)影響下，中國(guó)能源革命有特殊性。為了實(shí)現(xiàn)到2020年化石能源消費(fèi)排放42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的約束，中國(guó)能源革命需要走發(fā)展的第三條道路，既要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要，又要滿足生態(tài)環(huán)境約束，走出一條新路。建設(shè)具有六大特征的“結(jié)構(gòu)多元化、總量緊平衡、系統(tǒng)自適應(yīng)、運(yùn)行高效率、開(kāi)放大循環(huán)、利用可持續(xù)”的現(xiàn)代能源體系。

吳越濤表示，中國(guó)能源革命路線圖就是要做加法、減法和乘法。減量革命是首要任務(wù)，包括消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變和節(jié)能兩大方面，增量革命需要進(jìn)行傳統(tǒng)能源改造、加快新能源發(fā)展以及國(guó)際合作；而效率革命即同樣的能源有更大效率，從能源網(wǎng)絡(luò)和價(jià)格機(jī)制兩方面實(shí)現(xiàn)，特高壓輸電線路和智能電網(wǎng)是現(xiàn)在電能發(fā)展的主要內(nèi)容，同時(shí)還要加快石油天然氣網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家地區(qū)的互聯(lián)互通。

從具體的能源行業(yè)來(lái)講，那就是煤炭要走控總量、提效率、治污染和轉(zhuǎn)油氣四個(gè)方向；天然氣開(kāi)發(fā)按照常規(guī)氣、煤層氣、頁(yè)巖氣的順序開(kāi)發(fā)；石油則力爭(zhēng)穩(wěn)產(chǎn)、提高采收率；新能源發(fā)展要根據(jù)時(shí)空分布不均勻的特點(diǎn)，采取集中式和分布式相結(jié)合的模式；同時(shí)，還要積極有序發(fā)展水電，在確保安全前提下發(fā)展核電。

需要指出的是，現(xiàn)在提倡的控制能源消費(fèi)總量，控制煤炭消費(fèi)總量，實(shí)際上追求起來(lái)非常難。要解決目前發(fā)展中的一些難題，如煤價(jià)下跌導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)萎縮、產(chǎn)煤區(qū)財(cái)政收入下滑，地方政府就千方百計(jì)地想辦法刺激產(chǎn)業(yè)，但這就是反向操作。要改變這一現(xiàn)狀，政府一定要告別“以GDP論成敗”的觀念，其制定的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指標(biāo)不要高于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；另一方面也意味著企業(yè)和社會(huì)要更多采用綠色低碳的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能。

能源變革應(yīng)實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)

對(duì)于能源革命，首先要革以煤炭為主的傳統(tǒng)能源之命，大力開(kāi)拓發(fā)展高性能源，尤其是千家萬(wàn)戶采煤的歷史不能再回頭了。其次是革能源消費(fèi)系統(tǒng)之命，嚴(yán)堵消費(fèi)能源放縱。第三是革能源結(jié)構(gòu)不合理、能源環(huán)境成本高、能源機(jī)制體制相對(duì)落后之命，目前我國(guó)粗放的發(fā)展模式對(duì)能源消耗的依賴性很大，能源獲取難度加大，面臨氣候變化和國(guó)際資源等多重壓力，國(guó)家要制定讓多種能源共同配置、共同享受的機(jī)制。

對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制而言，能源雖然是關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略資源，但是也具有一般商品的屬性，受價(jià)值規(guī)律供求關(guān)系的調(diào)節(jié)，應(yīng)該由市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用，即由市場(chǎng)決定價(jià)格。同時(shí)，對(duì)于那些不具有自然壟斷的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)也可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高效率，這個(gè)規(guī)律也適用。何建坤表示，在市場(chǎng)化改革當(dāng)中，能源不僅要回歸商品屬性，而且還要注意環(huán)境容量空間中緊缺資源的屬性。通過(guò)碳交易可以激勵(lì)行業(yè)開(kāi)展節(jié)能和減排二氧化碳的技術(shù)、激勵(lì)投資向新能源和可再生能源傾斜，從而激勵(lì)我國(guó)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的革命。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展和改革研究院院長(zhǎng)、社科文獻(xiàn)出版社原總編輯鄒東濤表示，能源革命應(yīng)實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)。一是實(shí)現(xiàn)能源市場(chǎng)的一體化和集約化，整合能源市場(chǎng)，促進(jìn)各種能源的復(fù)古和能源市場(chǎng)的資源配置。目標(biāo)二是降低生態(tài)環(huán)境成本，降低能源生產(chǎn)的消費(fèi)所在的外部性影響，確保國(guó)民福利，產(chǎn)生正能量。目標(biāo)三是利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，確保中國(guó)崛起的發(fā)動(dòng)機(jī)能夠得到持續(xù)充足的發(fā)展。目標(biāo)四是擴(kuò)大能源的信息交流，為中國(guó)社會(huì)進(jìn)步和整體的能源安全服務(wù)。

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