能源工作關(guān)系著國計民生的方方面面，近年來，我國能源工作取得巨大進(jìn)展，在保障國內(nèi)能源安全的基礎(chǔ)上，在國際能源方面逐漸取得更高的話語權(quán)。去年，我國能源工作取得了哪些進(jìn)展？今年面臨的目標(biāo)任務(wù)是什么？如何開展好各項工作，來保障國家能源安全？帶著這些問題，記者日前采訪了國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄。

記者：請您談一談我國2013年在能源方面取得的成績。

吳新雄：2013年，全國能源系統(tǒng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、攻堅克難、奮力拼搏、扎實(shí)工作，全力以赴保障能源生產(chǎn)供應(yīng)，千方百計優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)布局，加大力度推動能源改革創(chuàng)新，保持能源形勢總體平穩(wěn)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好和人民群眾用能條件持續(xù)改善做出了積極貢獻(xiàn)。取得的成績主要包括以下幾個方面。

能源供需穩(wěn)定，能源效率進(jìn)一步提高。2013年，我國能源生產(chǎn)總量比上年增長2.1%。其中，煤炭產(chǎn)量增長1%左右；原油產(chǎn)量約2.1億噸，增長約2%；天然氣產(chǎn)量1170億立方米，增長約9%；發(fā)電量5.35萬億千瓦時，增長7.5%。能源進(jìn)口量約7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2013年，全國GDP增速7.7%，能源消費(fèi)總量增長3.9%；萬元GDP能耗0.737噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2012年下降3.7%。

貫徹落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》，制訂能源行業(yè)大氣污染防治工作方案，明確增供外來電力、保障天然氣供應(yīng)、提前供應(yīng)國V油品、發(fā)展可再生能源和適時啟動核電建設(shè)等能源保障措施。

加快發(fā)展清潔能源和可再生能源。2013年新增水電裝機(jī)2993萬千瓦，水電總裝機(jī)達(dá)到2.8億千瓦，發(fā)電量8960億千瓦時，增長5%。新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)1406萬千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)到7548萬千瓦，發(fā)電量1400億千瓦時，增長36.4%。新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)1130萬千瓦，光伏發(fā)電并網(wǎng)總裝機(jī)達(dá)到1479萬千瓦，發(fā)電量超過80億千瓦時，增長143%。生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到850萬千瓦，發(fā)電量320億千瓦時。

以落實(shí)高層訪問成果為契機(jī)，能源國際合作取得重大進(jìn)展。在油氣領(lǐng)域，我國簽署了一系列油氣增供協(xié)議或備忘錄，俄羅斯將向中國增供原油和天然氣，土庫曼斯坦將增供天然氣250億立方米；簽署了中亞天然氣管道D線政府間路由確認(rèn)會談紀(jì)要和管道過境協(xié)議；收購俄羅斯亞馬爾LNG項目20%權(quán)益，收購哈薩克斯坦卡沙甘特大型油田8.33%權(quán)益，競標(biāo)獲得巴西里貝拉油田20%權(quán)益。在核電領(lǐng)域，承建的巴基斯坦卡拉奇核電站2號、3號機(jī)組開工，與羅馬尼亞達(dá)成合作開發(fā)切爾納沃德核電站3號、4號機(jī)組意向，中美AP1000、中俄核電等合作取得階段性成果。在煤炭、電力領(lǐng)域，全年進(jìn)口俄羅斯煤炭2000萬噸以上，與美國、澳大利亞、蒙古、印度等國的煤炭資源開發(fā)合作穩(wěn)步推進(jìn)，與周邊國家的電力貿(mào)易持續(xù)增長。在新能源和可再生能源領(lǐng)域，正式加入國際可再生能源署，與英國、加拿大等國簽署諒解備忘或框架協(xié)議，與沙特、哈薩克斯坦等國就太陽能領(lǐng)域合作達(dá)成重要共識，與丹麥、德國、美國、臺灣、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國家、地區(qū)和組織的可再生能源合作日益深化。

大力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。持續(xù)實(shí)施國家科技重大專項，能源技術(shù)裝備國產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)化取得新突破。核電方面，AP1000主泵、爆破閥、大型鍛件等關(guān)鍵設(shè)備自主研制取得積極進(jìn)展，CAP1400通過初步設(shè)計審查，高溫氣冷堆示范工程進(jìn)展順利。頁巖氣方面，初步形成自主的水平井鉆完井、大型體積壓裂技術(shù)體系，世界首臺3000型壓裂車研制成功并投入現(xiàn)場應(yīng)用，中石化重慶涪陵國家級示范區(qū)投入試采，單井最高日產(chǎn)量達(dá)到38萬立方米。天然氣長輸管道和LNG方面，國產(chǎn)大型電驅(qū)壓縮機(jī)實(shí)現(xiàn)批量訂貨，西氣東輸三線東段、泰安60萬噸/年LNG項目主要設(shè)備全部實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。潔凈煤技術(shù)方面，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的四川白馬電站60萬千瓦循環(huán)流化床機(jī)組正式投產(chǎn)，標(biāo)志著我國循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)世界領(lǐng)先。

記者：請您談一談2014年我國的能源工作任務(wù)。

吳新雄：2014年能源工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項決策部署，圍繞保障能源戰(zhàn)略安全、轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式、優(yōu)化能源布局結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能源體制機(jī)制等四項基本任務(wù)，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、強(qiáng)監(jiān)管、保供給、惠民生，以改革紅利激發(fā)市場動力活力，打造中國能源“升級版”，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實(shí)的能源保障。

2014年能源工作的主要目標(biāo)是：提高能源效率，單位GDP能耗控制在0.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比2010年下降12%；能源消費(fèi)彈性系數(shù)0.43左右，電力消費(fèi)彈性系數(shù)0.93左右。將能源消費(fèi)總量控制在38.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，比上年增長3.2%；用電量控制在5.72萬億千瓦時，比上年增長7%；煤炭消費(fèi)量控制在38億噸，比上年增長1.6%。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，非化石能源消費(fèi)比重提高到10.7%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到32.7%；天然氣消費(fèi)比重提高到6.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%以下。保障能源供應(yīng)，能源生產(chǎn)總量達(dá)到35.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長4.3%。其中，煤炭生產(chǎn)達(dá)到25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長2.7%；原油生產(chǎn)達(dá)到2.1億噸，增長0.5%；天然氣生產(chǎn)達(dá)到1310億立方米，增長12%；非化石能源發(fā)電量達(dá)到1.3萬億千瓦時，增長11.8%。

記者：如何完成上述目標(biāo)任務(wù)，我們應(yīng)該做好哪些方面的工作？

吳新雄：2014年，我們要重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作。

第一，要轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，控制能源消費(fèi)總量過快增長。將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)度約束；對其他產(chǎn)業(yè)按平均先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行能耗強(qiáng)度約束，現(xiàn)有產(chǎn)能能效限期達(dá)標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。推行區(qū)域差別化能源政策，在西部地區(qū)根據(jù)水資源和生態(tài)承載能力，在節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的條件下，合理增強(qiáng)能源開發(fā)力度，加大跨區(qū)調(diào)出能力；控制中部地區(qū)能源開發(fā)強(qiáng)度，大力優(yōu)化東部地區(qū)能源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)過快增長。

第二，要認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治措施，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以大氣污染防治為契機(jī)，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣和非化石能源比重。研究制定商品煤質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布煤炭質(zhì)量管理辦法；完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭，限制高灰、高硫劣質(zhì)煤炭進(jìn)口。加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級，出臺成品油質(zhì)量升級行動計劃，推進(jìn)煉油企業(yè)升級改造和先進(jìn)產(chǎn)能布局，確保2015年底前京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油，2017年底前實(shí)現(xiàn)全國供應(yīng)。提高天然氣供氣保障能力，結(jié)合各省區(qū)市天然氣需求情況，制訂中長期供應(yīng)計劃。加快開發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣，推進(jìn)煤制氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展，加快推進(jìn)輸氣管道、儲氣設(shè)施和LNG接收站項目建設(shè)。加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作力度，停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦和低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦，繼續(xù)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。2014年，全國將淘汰煤炭落后產(chǎn)能3000萬噸，煤礦企業(yè)數(shù)量減少到5500家以內(nèi)。2015年前，完成京津冀、長三角、珠三角區(qū)域燃煤電廠污染治理設(shè)施建設(shè)和改造。

第三，要大力發(fā)展清潔能源，促進(jìn)能源綠色發(fā)展。積極開發(fā)水電，加快金沙江、瀾滄江、大渡河、雅礱江等大型水電基地建設(shè)。有序發(fā)展風(fēng)電，制訂、完善并實(shí)施可再生能源電力配額及全額保障性收購等管理辦法，逐步降低風(fēng)電成本，力爭2020年前實(shí)現(xiàn)與火電平價。加快發(fā)展太陽能發(fā)電，貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，加強(qiáng)光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)、保障性收購等全過程監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金及時到位；探索形成符合實(shí)際的分布式光伏商業(yè)模式，逐步降低發(fā)電成本。積極推進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用，鼓勵生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，在資源條件具備的區(qū)域優(yōu)先使用地?zé)崮芄?。安全高效發(fā)展核電，適時啟動核電重點(diǎn)項目審批，穩(wěn)步推進(jìn)沿海地區(qū)核電建設(shè)，做好內(nèi)陸地區(qū)核電廠址保護(hù)。

第四，要加快石油天然氣發(fā)展，提高能源安全保障能力。按照常規(guī)非常規(guī)并舉、陸上海上并重的方針，加強(qiáng)油氣資源勘探開發(fā)，提升油氣自給能力。2014年，國內(nèi)原油產(chǎn)量計劃達(dá)到2.1億噸，天然氣（不含煤制氣）產(chǎn)量達(dá)到1310億立方米。加大油氣資源勘探開發(fā)力度，做好深層、近海和深水油氣田勘探，以松遼、渤海灣、鄂爾多斯、西北、四川和海上六大油氣生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，切實(shí)提高油氣資源探明率和采收率，努力實(shí)現(xiàn)增儲上產(chǎn)。突破頁巖氣等非常規(guī)油氣和海洋油氣資源開發(fā)，總結(jié)推廣中石化涪陵國家級示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快國家級頁巖氣示范區(qū)建設(shè)，力爭在川渝地區(qū)加快勘探開發(fā)步伐，在湘鄂、云貴和蘇皖等地區(qū)取得新突破。穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣產(chǎn)業(yè)示范，按照最嚴(yán)格的能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤制氣、煤制油產(chǎn)業(yè)化示范，鼓勵煤炭分質(zhì)利用。

第五，要優(yōu)化布局，推進(jìn)煤炭煤電大基地和大通道建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)14個大型煤炭基地、9個大型煤電基地、12條“西電東送”輸電通道，優(yōu)化能源發(fā)展空間布局，提高能源資源配置效率。2014年，煤炭基地產(chǎn)量將達(dá)到34.6億噸，占全國的91.1%；煤電基地開工和啟動前期工作規(guī)模將達(dá)到7000萬千瓦，占全國煤電總裝機(jī)比重8%。加強(qiáng)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理，規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序，穩(wěn)步推進(jìn)大中型現(xiàn)代化煤礦項目前期工作和核準(zhǔn)工作；推進(jìn)煤炭安全綠色開采，推廣充填開采技術(shù)；加快煤礦瓦斯規(guī)模化抽采利用礦區(qū)和瓦斯治理示范礦井建設(shè)，提高瓦斯利用水平；穩(wěn)步推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級示范，促進(jìn)煤炭資源高效清潔轉(zhuǎn)化和綜合利用。在新疆、內(nèi)蒙古、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)建設(shè)大型燃煤電站（群），推進(jìn)鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等9個以電力外送為主的千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電基地建設(shè)。

第六，要以重大項目為載體，大力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮國家能源研發(fā)中心（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）的骨干作用，重點(diǎn)推進(jìn)非常規(guī)油氣、深水油氣、先進(jìn)核電、新能源、700℃超超臨界燃煤發(fā)電、符合燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤發(fā)電、煤炭深加工、煤層氣開發(fā)利用，智能電網(wǎng)、分布式能源、大容量儲能、高效節(jié)能、新材料等重大技術(shù)研究。啟動并抓好25項國家能源重大應(yīng)用技術(shù)研究及工程示范專項，力爭深海油氣、致密油氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣、新一代核能等核心技術(shù)取得新突破。依托重大工程推動關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化，重點(diǎn)推動頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)、海洋油氣開發(fā)、天然氣液化和接收、核電、抽水蓄能等重大裝備國產(chǎn)化。推進(jìn)大型燃?xì)廨啓C(jī)自主研發(fā)，加快高溫部件研制和驗(yàn)證平臺建設(shè)，制定出臺促進(jìn)能源裝備制造業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。加快能源企業(yè)及能源裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新技術(shù)平臺建設(shè)，推進(jìn)能源裝備國產(chǎn)化，提升能源裝備自主化水平，形成有國際競爭力的能源裝備工業(yè)體系，積極支持能源裝備企業(yè)“走出去”。

第七，要深化能源國際合作。積極推動中俄天然氣談判，加快推進(jìn)中亞天然氣管道D線項目，推進(jìn)俄羅斯亞馬爾液化天然氣項目、天津煉廠項目合作建設(shè)。重點(diǎn)鞏固加強(qiáng)中俄（羅斯）、中哈（薩克斯坦）、中土（庫曼斯坦）、中烏（茲別克斯坦）等10個重要能源合作關(guān)系，鞏固和擴(kuò)大西北、東北、西南和海上四大油氣運(yùn)輸通道建設(shè)，切實(shí)推動油氣、煤炭等能源資源引進(jìn)。加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以能源合作為主線，帶動上下游產(chǎn)業(yè)、工程建設(shè)、技術(shù)裝備和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動委內(nèi)瑞拉重油、加拿大油砂和美國頁巖油氣、巴西深海鹽下油等合作項目順利實(shí)施。加快煤炭、電力、新能源等領(lǐng)域國際合作，推動煤炭裝備、新能源裝備、電工電氣、壩工技術(shù)等技術(shù)裝備出口和工程承包。

記者：請您談一談國家能源局在加強(qiáng)行業(yè)管理、轉(zhuǎn)職能改作風(fēng)等方面，起到了哪些促進(jìn)作用？

吳新雄：國家能源局要重點(diǎn)轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，創(chuàng)新能源管理方式，強(qiáng)化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、措施、監(jiān)管與服務(wù)，切實(shí)提高能源管理效能。

推進(jìn)能源法制建設(shè)。推進(jìn)《電力法》修訂，推動出臺海洋石油天然氣管道保護(hù)條例、核電管理條例、國家石油儲備管理條例，完善《可再生能源法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》配套辦法，研究擬訂能源監(jiān)管條例，健全能源監(jiān)管規(guī)章制度。

強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃政策引導(dǎo)。出臺國家能源戰(zhàn)略行動計劃等重大能源戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動能源“十三五”規(guī)劃前期研究和編制工作，擬定實(shí)施能源發(fā)展年度計劃，加強(qiáng)能源政策研究，完善重大能源產(chǎn)業(yè)政策。

創(chuàng)新審批（核準(zhǔn)）備案機(jī)制。創(chuàng)新能源項目管理方式，更多地通過規(guī)劃、計劃、政策和監(jiān)管“四位一體”實(shí)施項目管理。繼續(xù)取消和下放行政審批事項，凡是能下放的一律下放到地方，凡是能交給市場的一律交給市場。落實(shí)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）》，對于保留的審批、核準(zhǔn)、備案事項，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批程序，簡化項目審批前置條件，建立網(wǎng)上公示和審批制度，加快推進(jìn)陽光審批、限時辦結(jié)，提高服務(wù)效率和透明度。

服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。從能源保障的大局出發(fā)，緊密結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況，針對能源保障方面存在的突出問題和矛盾，主動、有效地為地方分憂解難。充分發(fā)揮對口服務(wù)聯(lián)系能源資源大省工作機(jī)制和對口服務(wù)地方能源工作聯(lián)絡(luò)員機(jī)制的作用，及時了解和合理解決有關(guān)訴求，落實(shí)區(qū)域差別化能源政策，促進(jìn)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展。充分發(fā)揮煤炭、電力、油氣、新能源和可再生能源、核電、“走出去”、科技創(chuàng)新等7個服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制的作用，每季度召開座談會，通過形勢分析、對策研究，及時幫助企業(yè)把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解難題，在市場競爭中做強(qiáng)做大。

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