在2月6日國務(wù)院常務(wù)會議確定加快國內(nèi)煉油企業(yè)升級改造總體目標(biāo)和政策近8個(gè)月后，爭議十多年的油品升級補(bǔ)償政策終于出爐。9月23日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于實(shí)現(xiàn)油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策的有關(guān)意見通知指出，除北京等油品已升級至第四階段地區(qū)外，全國范圍內(nèi)汽柴油升級至第四階段時(shí)每噸分別加價(jià)290元和370元。升級至第五階段加價(jià)170元和160元，北京汽柴油每噸需加價(jià)50元。盡管由于各地油品升級進(jìn)程不一，加價(jià)不會馬上實(shí)施，但專家認(rèn)為，霧霾倒逼、政策力挺，我國油品升級已經(jīng)進(jìn)入跑步前進(jìn)時(shí)代。

——霧霾倒逼

年初的霧霾天氣至今讓人影響深刻。1月份，全國霧霾平均天數(shù)創(chuàng)下1961年以來最高值、北京地區(qū)連續(xù)遭遇四輪霧霾天氣。特別是1月30日全國多達(dá)143萬平方公里區(qū)域被灰霾籠罩。31日除北京外，新疆、河南、山東、貴州、河北、遼寧等多個(gè)省級以及市級氣象局持續(xù)發(fā)布大霧預(yù)警和霾預(yù)警。其中，山東濟(jì)南、淄博、東營市的大霧預(yù)警達(dá)紅色最高級別。

9月17日，國家環(huán)保部公布的74個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市最新空氣質(zhì)量狀況報(bào)告顯示，8月份全國74個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為66.7%，平均超標(biāo)天數(shù)比例為33.3%，其中輕度污染占24.9%，中度污染占6.6%，重度污染占1.8%。超標(biāo)天數(shù)中以臭氧和細(xì)顆粒物(PM2.5)為首要污染物的天數(shù)較多，而空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市，京津冀就占了8個(gè)之多。

正是年初嚴(yán)重的霧霾天氣，使得全國上下對大氣質(zhì)量監(jiān)測、污染原因及污染治理高度重視，機(jī)動車排放以及國產(chǎn)汽柴油質(zhì)量也因此步入公眾視野。而中國工程院院士鐘南山有關(guān)“大氣污染是呼吸系統(tǒng)疾病發(fā)病的重要原因。北京十年來肺癌增加了60%，空氣污染是一個(gè)非常重要的原因。”的言論更是讓大眾對PM2.5記憶深刻。

北京理工大學(xué)汽車動力性及排放測試國際專業(yè)實(shí)驗(yàn)室主任葛蘊(yùn)珊教授表示，一般來說，汽車尾氣排放占城市PM2.5的20-30%。油品質(zhì)量的好壞，特別是油品中的硫含量，與尾氣排放中硫酸鹽的含量成線性關(guān)系，直接影響空氣質(zhì)量，也是霧霾天氣產(chǎn)生的重要因素之一。

——政策力挺

2月6日，國務(wù)院常務(wù)會議確定了加快油品質(zhì)量升級的相關(guān)政策。一是確定了油品第四階段和第五階段的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和升級時(shí)間期限；二是要求加快國內(nèi)煉廠升級改造；三是提出了合理補(bǔ)償、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的成品油價(jià)格原則。

此后的6月14日、7月12日兩次常務(wù)會議，分別對大氣污染防治、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了專題研究。

9月12日國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計(jì)劃》，出臺十條措施力促空氣質(zhì)量改善。措施的第一條就要求“加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，大力發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車，加快提升燃油品質(zhì)。”

9月23日，國家發(fā)改委出臺的《關(guān)于油品質(zhì)量升級加價(jià)政策有關(guān)意見的通知》是對2月6日國務(wù)院常務(wù)會議決策的具體落實(shí)，提高了煉廠油品質(zhì)量升級的積極性，使得政策具有了可操作性。

葛蘊(yùn)珊教授認(rèn)為，如果不進(jìn)行成品油升級，只要求汽車排放標(biāo)準(zhǔn)提高，那是自欺欺人。對汽油車來說，硫含量不降低，汽車尾氣的硫酸鹽的排放不可能降太低，對柴油車來說，很多先進(jìn)的減排技術(shù)根本無法使用。

國家能源咨詢委員會委員、發(fā)改委能源研究所研究員周大地指出，油品升級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是國家實(shí)施節(jié)能減排、改善環(huán)節(jié)和人民生活質(zhì)量的重要戰(zhàn)略之一，是形勢所迫。

——油品升級進(jìn)入跑步時(shí)代

業(yè)界普遍認(rèn)為，此次優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策的出臺，將有效提高煉油企業(yè)油品升級的積極性，特別是地?zé)挓捰推髽I(yè)的積極性，我國油品升級將全面進(jìn)入跑步前進(jìn)時(shí)代，主營煉廠或全部提前按照國家要求時(shí)限完成升級改造，地方煉油企業(yè)的升級也會更為積極。

中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)研究中心主任董秀成教授指出，長期以來，我國成品油定價(jià)承擔(dān)了過多的社會責(zé)任，價(jià)格沒有市場化，沒有一個(gè)順暢的成本轉(zhuǎn)移機(jī)制，不利于油品質(zhì)量升級。目前，定價(jià)機(jī)制已日益市場化，油品升級加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，有利于提高煉油企業(yè)升級油品質(zhì)量的積極性，加快全社會油品升級的步伐，而不僅僅是依靠行政手段強(qiáng)迫幾大油企升級。

目前，我國油品標(biāo)準(zhǔn)處于發(fā)展中國家的中上水平，與發(fā)達(dá)國家有較大差距。印度、俄羅斯、南非、巴西等國家的汽柴油標(biāo)準(zhǔn)分別是硫含量小于150-1000ppm和350-500ppm。歐盟和日本車用汽油硫含量不高于10ppm，美國不高于30ppm。歐盟和日本車用柴油硫含量不高于10ppm，美國不高于15ppm。我國汽油國三標(biāo)準(zhǔn)硫含量不高于150ppm，國四標(biāo)準(zhǔn)，硫含量不高于50ppm。京標(biāo)V汽油標(biāo)準(zhǔn)，硫含量不高于10ppm；我國柴油國三標(biāo)準(zhǔn)，硫含量不高于350ppm，國四標(biāo)準(zhǔn)，硫含量不高于50ppm，京五標(biāo)準(zhǔn)，硫含量不高于10ppm。

汽柴油實(shí)施國五標(biāo)準(zhǔn)的只有北京，實(shí)施國四標(biāo)準(zhǔn)的有上海，廣東的廣州、深圳等六市，江蘇的南京等沿江八市，其它地區(qū)汽柴油標(biāo)準(zhǔn)均為國三標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)入2013年，在霧霾緊逼、社會輿論重壓下，主要煉油公司紛紛曬出了油品升級賬單，并表示將加快油品質(zhì)量升級進(jìn)程。

2月1日，中石化“突然”宣布今年年底前有12家下屬企業(yè)的提高脫硫裝置將全部建成投產(chǎn)，2014年起全面供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)油品。中國石化經(jīng)濟(jì)研究院院長李希宏對記者表示，從10月1日起，中國石化的所有煉廠都將生產(chǎn)國四標(biāo)準(zhǔn)汽油，部分企業(yè)將能生產(chǎn)國五標(biāo)準(zhǔn)汽油，并提前在上海、江蘇沿江8地市及廣東6地市開始置換相當(dāng)于歐五標(biāo)準(zhǔn)的汽油，其余省區(qū)(市)提前3個(gè)月開始置換國Ⅳ汽油。2015年1月1日起向全國供應(yīng)符合國四標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油。

中石油也加緊了油品升級更換步伐。5月31日中石油宣布旗下大連石化汽油質(zhì)量升級項(xiàng)目正式投產(chǎn)，已具備年產(chǎn)400萬噸國五汽油的能力，成為中石油最大的國V汽油生產(chǎn)基地。

山東地?zé)捇f(xié)會會長劉愛英對記者表示，隨著產(chǎn)能的擴(kuò)張和技術(shù)的升級，到今年底，將有60%—70%的山東地方煉能生產(chǎn)國四標(biāo)準(zhǔn)汽柴油。

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