習近平總書記日前就我國能源安全戰(zhàn)略發(fā)表重要講話，為我們加快推進能源生產(chǎn)和消費革命指明了發(fā)展方向，提出了更高要求。要完成這一重大戰(zhàn)略任務，必須建立起順應世界能源發(fā)展趨勢、符合我國發(fā)展階段和能源基本國情的現(xiàn)代能源體系，努力實現(xiàn)能源消費總量合理控制、能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、能源運行機制完善高效，從而達到經(jīng)濟社會發(fā)展、能源消耗與生態(tài)環(huán)境保護三者之間的穩(wěn)定平衡與良性互動。

一、國際能源格局正在發(fā)生深度調(diào)整

能源歷來是國際政治、經(jīng)濟、安全博弈的焦點。當前，世界政治經(jīng)濟格局深度調(diào)整，能源供求關系深刻變化，我國既面臨從能源大國向能源強國轉(zhuǎn)變的歷史機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。

國際能源格局呈現(xiàn)“西傾東移”的新特點。一面是西亞、北非地區(qū)局勢持續(xù)動蕩，另一面，美國、加拿大的非常規(guī)能源開發(fā)取得突破，巴西發(fā)現(xiàn)大型海上油田，世界能源生產(chǎn)重心日益從中東向北美地區(qū)傾斜。隨著中國、印度等亞洲新興經(jīng)濟體成為世界能源需求增長的主要地區(qū)，能源消費重心東移的趨勢日益明顯。

化石能源成為世界發(fā)展不可承受之重。隨著能源消費總量不斷攀升，傳統(tǒng)能源供應逐步趨緊，全球能源資源競爭日趨激烈，國際能源價格高位震蕩，生態(tài)環(huán)境等制約因素凸顯，世界可持續(xù)發(fā)展正在遭遇化石能源的瓶頸。盡管國際社會已達成共識，需要采取一致行動逐步減少化石能源使用，但各國從自身利益出發(fā)，圍繞碳排放的博弈仍錯綜復雜。

頁巖氣革命成為改變世界能源版圖的新動力。近年來，美國頁巖氣產(chǎn)量猛增，已占到其國內(nèi)天然氣產(chǎn)量的1/3強，到2040年這一比例甚至有可能達到一半以上，這意味著美國有望在2030年以前實現(xiàn)能源獨立。頁巖氣革命的“蝴蝶效應”正在顯現(xiàn)。在國內(nèi)，美國能源成本降低，制造業(yè)、化工業(yè)競爭力有所提升；國際上，美國對中東石油依賴逐步降低，轉(zhuǎn)而要求中國等亞洲國家擔負起保障國際石油運輸線安全的責任。世界范圍內(nèi)，盡管對頁巖氣在儲量、環(huán)境影響等方面還存在爭議，但全球已經(jīng)掀起了一輪頁巖氣投資熱潮。

后福島時代核電不能因噎廢食。2011年日本福島核事故發(fā)生后，核電發(fā)展受到質(zhì)疑。但事實上多數(shù)核電國家普遍認為，核電安全問題在技術上是完全可以解決的。面對快速增長的能源需求，以及日益嚴重的環(huán)境和氣候變化約束，核電作為一種低碳清潔能源，仍是理想的選擇。鑒于此，美國已開始建設AP1000第三代核電，歐盟、俄羅斯、印度等國家也重啟核電建設，就連日本政府也有調(diào)整“零核電”政策的動向。

第三次工業(yè)革命期待可再生能源取得新突破。世界正處在第三次工業(yè)革命前夜，可再生能源與當代互聯(lián)網(wǎng)技術的融合，將成為新工業(yè)革命的強大動力，以可再生能源替代化石能源作為主要能源將是新工業(yè)革命的一個重要內(nèi)容。各國都將發(fā)展新能源作為未來戰(zhàn)略的重點，可再生能源技術、分布式發(fā)展體系、智能能源網(wǎng)絡成為能源發(fā)展的新動向。

總的來看，世界能源版圖正在發(fā)生新的變化，能源結(jié)構(gòu)和能源技術在深刻變革。但也要看到，能源這一戰(zhàn)略資源與國際政治、經(jīng)濟、安全格局相互交織的狀況沒有改變，發(fā)達國家在能源科技上占優(yōu)勢的地位沒有改變，國際金融資本對石油市場和價格的影響力沒有改變。我們必須從戰(zhàn)略上高度重視國際能源形勢的變與不變，發(fā)揮有利因素，化解不利因素，真正把能源的主動權(quán)牢牢把握在自己手里。

二、中國能源革命的核心是建立現(xiàn)代能源體系

進入新世紀，我國國情發(fā)生了變化。能源問題與環(huán)境問題、發(fā)展問題交織在一起，成為制約現(xiàn)代化建設的瓶頸。一方面，我國長期以來依靠大量化石能源投入的發(fā)展模式日益受到資源稟賦和生態(tài)環(huán)境的約束；另一方面，作為發(fā)展中大國，我國在控制能源總量增長的同時，又必須滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的需求。

從能源供給結(jié)構(gòu)來看，支撐我國能源消費需求的主體還是煤炭，2013年我國能源消費總量中煤炭的比重為66.2%，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)化石能源比重較低，風能、太陽能等新能源開發(fā)尚處于起步階段。

當前我國發(fā)展所處的階段和資源能源稟賦的具體國情，決定了我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的復雜性與艱巨性。與西方發(fā)達國家不同，我國能源發(fā)展呈現(xiàn)多元重疊趨勢，一是化石能源進入煤炭與油氣并重的“雙碳”時代；二是終端消費由一次能源更多向以電力為主的二次能源轉(zhuǎn)變；三是綠色能源成為未來能源發(fā)展不可忽視的力量。這也就意味著我們需要同時進行化石能源革命、電力革命和綠色革命。

在當前復雜的國際國內(nèi)形勢下，我國能源戰(zhàn)略既要立足當前，更要考慮長遠。要堅持發(fā)展是第一要務，以科學發(fā)展為主題，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推動能源生產(chǎn)和消費革命，建立順應國際能源發(fā)展趨勢、又滿足我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，同時符合資源能源稟賦特征的現(xiàn)代能源體系。這一體系應當具有結(jié)構(gòu)多元化、總量緊平衡、運行高效率、系統(tǒng)自適應、利用可持續(xù)和開放大循環(huán)六個主要特征。要把推動能源生產(chǎn)和消費革命作為長期戰(zhàn)略，建立中國現(xiàn)代能源體系，保障國家能源安全，確保經(jīng)濟社會發(fā)展、能源消耗和生態(tài)環(huán)境保護三者實現(xiàn)良性互動。

三、要做好能源生產(chǎn)和消費革命這篇大文章

推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。樹立新的能源消費觀是關鍵，政府、企業(yè)和社會公眾要更新觀念，轉(zhuǎn)變能源消費方式，進一步明確能源降耗就相當于能源生產(chǎn)的道理。能源降耗和節(jié)約工作潛力巨大，相關主體必須調(diào)整能源消費模式。政府要樹立正確的政績觀，不追求高于潛在增長率的速度，合理引導結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，激勵和約束各級政府降低能耗和保護環(huán)境。企業(yè)應摒棄盲目擴張的發(fā)展傾向，堅持以提高效率與競爭力為宗旨，企業(yè)發(fā)展要從依靠物質(zhì)投入、資源消耗向依靠技術進步、管理科學、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟效益向兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)責任轉(zhuǎn)變。社會公眾應著力改善消費模式，樹立“節(jié)約光榮、浪費可恥”的消費觀念，積極踐行“低碳節(jié)能、綠色環(huán)保”的生活方式，加快形成能源節(jié)約型社會。

推動能源供給革命，建立多元供給體系。努力實現(xiàn)綠色環(huán)保開源，兼顧傳統(tǒng)能源清潔利用和新能源開發(fā)，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應體系。一要推動傳統(tǒng)能源實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。要按照“控總量、提效率、治污染、轉(zhuǎn)油氣”的思路，積極推進煤炭“綠化”行動，依靠市場力量和經(jīng)濟手段控制煤炭消費總量，進一步提高燃煤發(fā)電系統(tǒng)效率，科學有序發(fā)展煤化工。遵循常規(guī)氣、煤層氣、頁巖氣“三步走”，突破核心關鍵工程技術和設備，逐步加快本土天然氣開發(fā)進程，合理開發(fā)利用傳統(tǒng)主力油田，努力提高采收率，力爭石油產(chǎn)量維持在2億噸水平。積極有序發(fā)展水電。堅持第三代核電技術不動搖，實現(xiàn)安全利用與發(fā)展核電。二要用發(fā)展的眼光看待和支持新能源。新能源開發(fā)利用是世界能源發(fā)展的潮流，也是保障我國中長期能源安全的重大戰(zhàn)略舉措。要盡快解決市場、技術、成本等瓶頸，積極鼓勵各類新能源蓬勃發(fā)展。依靠擴大市場和技術進步逐步降低風電成本，解決電力外送消納問題。做好原料收集，提高鍋爐效率，推動生物質(zhì)多元化發(fā)展。跟蹤探索海洋能、地熱能、氫能、可燃冰等其他新能源開發(fā)利用技術。三要同步加強能源輸配網(wǎng)絡和儲備設施建設，構(gòu)建安全智能高效綠色的現(xiàn)代能源網(wǎng)絡。

推動能源技術革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級。要緊跟國際能源技術革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領域高新技術緊密結(jié)合，把能源技術及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。具體工作中應注重“抓兩頭”，一手抓好工業(yè)、建筑和交通運輸?shù)戎攸c領域節(jié)能，一手抓好量大面廣的通用技術設備節(jié)能。重視節(jié)能標準的制訂和管理政策的配套完善，促進節(jié)能技術的創(chuàng)新研發(fā)和推廣應用。在冶金、建材、化工等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設備，逐步使我國工業(yè)能效達到世界領先水平。實施綠色建筑行動計劃，提高新建建筑節(jié)能標準，建立建筑能耗限額和能效公示制度。優(yōu)化交通運輸網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，采用先進發(fā)動機技術和車輛技術，控制大排量汽車增長，發(fā)展電動汽車等新能源交通工具。以中小型工業(yè)為重點，推進高效節(jié)能的鍋爐、內(nèi)燃機、電機、泵類系統(tǒng)使用，促進能源梯級綜合利用，進一步提高家用電器的能效標準。

推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制。目前市場發(fā)育不足是我國能源領域存在的突出問題，盡管能源是關系國家安全的戰(zhàn)略性資源，但它具備商品的基本屬性，要充分發(fā)揮價值規(guī)律與競爭機制在能源生產(chǎn)與消費中的作用，堅持由市場形成能源價格，建立起合理透明價格形成機制。政府要切實轉(zhuǎn)變對能源的管理方式，更多體現(xiàn)為宏觀引導、市場監(jiān)管、資源保護和利益協(xié)調(diào)的職能，建立健全能源法治體系。處理好中央和地方，能源輸出地和輸入地，以及政府、企業(yè)和民眾的關系，充分發(fā)揮各方積極性與創(chuàng)造活力。

全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。在經(jīng)濟全球化的背景下，參與國際能源大循環(huán)成為各主要經(jīng)濟體的共同選擇，也是維護一國能源安全的重要舉措。我國要在主要立足國內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源。要堅持石油合作多元化戰(zhàn)略，以西亞中東為重點，加強與非洲、俄羅斯、拉美以及北美能源合作。積極推進以中亞為重點的天然氣合作，加強輸送管道建設，重視與俄羅斯合作，擴大進口渠道。利用境外煤炭資源，拓展澳大利亞等進口來源地。樹立能源外交理念，積極參與構(gòu)建國際能源治理機制，增大全球定價體系中的話語權(quán)，探討建立具有足夠代表性的石油輸入國組織。采取靈活有效方式，力爭周邊海上能源合作實現(xiàn)新突破。

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