中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，研究中國(guó)能源安全戰(zhàn)略。習(xí)近平發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)保障國(guó)家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，并就此提出五條重大舉措:推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)能源體制革命，還原能源商品屬性，打通能源發(fā)展快車(chē)道；全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作。

從“改革”到“革命”，足見(jiàn)決策層對(duì)能源問(wèn)題的重視，亦反映了當(dāng)前我國(guó)在能源領(lǐng)域面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的能源消費(fèi)量與日俱增。國(guó)家發(fā)改委能源所所長(zhǎng)韓文科近日表示，2000年以前，中國(guó)的能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度是世界平均水平的3倍。2003到2004年，中國(guó)的能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度一度超過(guò)15%，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度僅在10%左右。

盡管中國(guó)能源消費(fèi)2012年增長(zhǎng)為6.2%，2013年下降到3.7%，能源經(jīng)濟(jì)的總體形勢(shì)在進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，但是，我國(guó)的能源安全形勢(shì)確實(shí)不容樂(lè)觀。以煤炭為例，我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量在全球占比接近15%，占世界煤炭?jī)?chǔ)量前五位，但我國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)采比僅在30左右，這意味著若沒(méi)有新勘探的煤炭產(chǎn)區(qū)，國(guó)內(nèi)的煤炭?jī)?chǔ)量?jī)H能開(kāi)采30年左右。但世界其他四大煤炭?jī)?chǔ)量大國(guó)的儲(chǔ)采比均超過(guò)100，俄羅斯更是接近450。

石油、天然氣等資源的情況則更岌岌可危。有數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，我國(guó)原油儲(chǔ)量和消費(fèi)量之比為4.6，即在沒(méi)有進(jìn)口的情況下，國(guó)內(nèi)原油儲(chǔ)量?jī)H能消耗4.6年。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展十二五規(guī)劃的通知》中的數(shù)據(jù)，油氣人均剩余可采儲(chǔ)量?jī)H為世界平均水平的6%，石油年產(chǎn)量?jī)H能維持在2億噸左右，常規(guī)天然氣新增產(chǎn)量?jī)H能滿(mǎn)足新增需求的30%左右。同時(shí)，我國(guó)石油對(duì)外依存度從本世紀(jì)初的26%上升至2011年的57%。

國(guó)務(wù)院去年底發(fā)布《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》表明，我國(guó)已有67個(gè)城市成為資源衰退型城市。按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，或許幾十年、甚至十幾年之后，我國(guó)就將成為資源衰退型國(guó)家。因此，推動(dòng)能源革命已到了刻不容緩的地步。

推動(dòng)能源革命的落腳點(diǎn)，自然是體制革命，特別是“還原能源商品屬性”。在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的能源價(jià)格主要由政府部門(mén)制定而不是市場(chǎng)化定價(jià)。不可否認(rèn)，作為戰(zhàn)略性資源，以“有形之手”調(diào)控價(jià)格可在一定程度上避免價(jià)格過(guò)度波動(dòng)，但這確實(shí)也造成了能源供給的價(jià)格扭曲。比如在油價(jià)上，中央財(cái)政曾多次對(duì)石化企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)成品油和原油價(jià)格倒掛對(duì)煉油企業(yè)造成的虧損，并保持成品油價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定。但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，政府通過(guò)補(bǔ)貼，人為保持成品油價(jià)在相對(duì)低位運(yùn)行，最終只能鼓勵(lì)過(guò)度消費(fèi)。而且，在政府補(bǔ)貼的支撐下，石油等傳統(tǒng)能源的價(jià)格往往要低于新能源，這也使得企業(yè)缺乏使用新能源的積極性，導(dǎo)致新能源行業(yè)難以發(fā)展，進(jìn)而阻礙我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。因此，還原能源商品屬性，建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的能源定價(jià)體系，是能源體制改革的重中之重。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人均能源消費(fèi)已達(dá)世界平均水平，但人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為世界平均水平的一半；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。若這一局面得不到改變，能源革命終將是“沙上筑城”。因此，歸根到底，能源革命要改變的，乃是長(zhǎng)期以來(lái)粗放式、能源消耗型的發(fā)展方式，以提高能效水平。

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