對能源體制的改革，其重點(diǎn)應(yīng)該是利用市場化的力量來打破目前廣泛存在于能源系統(tǒng)，尤其是石油和電力行業(yè)的市場壟斷。

習(xí)近平總書記日前主持召開了中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，對我國能源安全戰(zhàn)略進(jìn)行了專題研究。這是繼李克強(qiáng)總理前不久主持召開國家能源委員會會議后，中央再次專題研究能源戰(zhàn)略問題，它顯示出中央對能源發(fā)展和安全高度重視，并已作出了重要的改革部署。

經(jīng)過長期的發(fā)展，我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，基本滿足了國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)和民生保障的要求。但是，我國也面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)水平總體落后等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，對現(xiàn)行的能源體制進(jìn)行改革，已經(jīng)成為保障我國未來社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重中之重。

中央要求對能源體制進(jìn)行改革，而且將這種改革提到了一個重要的高度，這表明現(xiàn)行的能源體制存在著較大的問題，已經(jīng)不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的會議上特別強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制和石油天然氣體制改革方案?？倳浱岢龅倪@個要求，抓住了我國目前能源體制的要害。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國的能源市場形成了行政壟斷和自然壟斷的現(xiàn)象，市場競爭很不充分。比如，我國的原油價格已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)市場化，但成品油價格還必須接受政府的行政調(diào)控，我國電力價格還未實(shí)現(xiàn)市場化，但火力發(fā)電所需要的煤炭價格已基本實(shí)現(xiàn)市場化。這種不同的價格體系很容易在上下游產(chǎn)品之間形成價格倒掛和不同行業(yè)之間的利潤剪刀差，這使得仍然接受行政調(diào)控的石油和電力行業(yè)有充足的理由接受政府財政的價格補(bǔ)貼。但事實(shí)上，國家之所以必須對電力和石油行業(yè)實(shí)施價格補(bǔ)貼，與這兩個行業(yè)所具有的高度的市場壟斷有很大關(guān)系，在市場競爭不充分的情況下，這兩個行業(yè)已經(jīng)形成了挾壟斷之優(yōu)勢與政府討價還價的能量，而它的后果自然是國家的能源安全戰(zhàn)略受到影響，財政補(bǔ)貼不能落實(shí)到消費(fèi)者手中，消費(fèi)者只能承受在壟斷體制下形成的高價的能源消費(fèi)。

因此，對能源體制的改革，其重點(diǎn)應(yīng)該是利用市場化的力量來打破目前廣泛存在于能源系統(tǒng)，尤其是石油和電力行業(yè)的市場壟斷。按照中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議的要求，要還原能源產(chǎn)品的商品屬性，構(gòu)建起有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，應(yīng)該按照十八屆三中全會的精神，在目前主要由央企占據(jù)市場份額的石油和電力行業(yè)大力推進(jìn)混合所有制改革，吸收民營資本進(jìn)入能源市場，以此來形成充分競爭的市場機(jī)制。

對能源體制進(jìn)行改革，還需要改革對民用能源產(chǎn)品的價格補(bǔ)貼機(jī)制。目前的價格補(bǔ)貼都由財政直接劃撥給企業(yè)，補(bǔ)貼成了能源企業(yè)的額外紅利，消費(fèi)者并未受益或者其受益被打了折扣。在對能源產(chǎn)品價格建立起主要由市場決定的體制以后，有些能源產(chǎn)品的價格可能會出現(xiàn)上漲，政府可在推行階梯價格的同時，將原來給企業(yè)的財政補(bǔ)貼直接發(fā)給消費(fèi)者，保證消費(fèi)者充分享受到最基本的民用需求，這還可以在消費(fèi)者中起到鼓勵節(jié)約使用能源產(chǎn)品的作用，抑制不合理的能源消費(fèi)。

長期形成的壟斷體制已經(jīng)使我國能源系統(tǒng)形成了各種固有利益群體，中石油系統(tǒng)暴露出來的問題已經(jīng)深刻地證明了這一點(diǎn)，而它也反過來證明了改革的重要性和緊迫性。因此，能源體制改革還需借助目前正在大力開展的反腐的力量，為改革的順利推進(jìn)掃清障礙。

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