中歐關(guān)于光伏產(chǎn)品的“雙反”（反傾銷和反補貼）摩擦剛剛落定，繼2011年11月對原產(chǎn)于中國的光伏電池開啟“雙反”調(diào)查后，美國對中國光伏產(chǎn)品再次啟動“雙反”調(diào)查。

根據(jù)美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2012年美國從中國大陸和臺灣地區(qū)進口的光伏組件金額分別為21億和5.1億美元。

美國商務(wù)部當(dāng)?shù)貢r間1月23日發(fā)布公告稱，對進口自中國大陸的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補貼合并調(diào)查，同時對原產(chǎn)于中國臺灣地區(qū)的光伏產(chǎn)品啟動反傾銷調(diào)查。根據(jù)美方調(diào)查程序，美國國際貿(mào)易委員會將于今年2月14日前后作出損害初步裁定。若結(jié)論為肯定，美國商務(wù)部將于3月28日前后作出補貼初裁，于今年6月11日前后作出傾銷初裁。

針對美國商務(wù)部上述舉動，中國商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人1月26日發(fā)表談話表示嚴(yán)重關(guān)切，稱中方將密切關(guān)注該案的進展，評估其對中國光伏業(yè)界造成的影響，堅決利用各種機制維權(quán)。

工信部旗下研究機構(gòu)賽迪智庫發(fā)布的報告顯示，2013年中國光伏組件出口量約為16GW(1GW:1000MW，1MW:1000KW)，出口額約100億美元，比上年下降27%。其中，對美出口份額占比約10%。根據(jù)美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2012年美國從中國大陸和臺灣地區(qū)進口的這類產(chǎn)品金額分別為21億美元和5.1億美元。

一周內(nèi)兩次升級

美國商務(wù)部1月23日說，發(fā)起上述項調(diào)查是回應(yīng)德國光伏企業(yè)巨頭太陽能世界公司美國分公司的申訴。該公司稱，中國大陸和臺灣地區(qū)出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷行為，傾銷幅度分別為165.04％和75.68％，同時中國大陸出口商收到的政府資金補貼幅度也超過允許范圍。

根據(jù)美方程序，美國國際貿(mào)易委員會將于2月14日前后對該調(diào)查作出初裁。如果該委員會裁定從中國大陸和臺灣地區(qū)進口的這類產(chǎn)品對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害，美國商務(wù)部將繼續(xù)進行“雙反”調(diào)查并作出終裁。

此舉意味著中美就光伏產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦再次升級。

2011年11月8日，美國商務(wù)部曾立案對產(chǎn)自中國的太陽能電池進行雙反調(diào)查，并于次年3月、5月相繼公布對中國光伏產(chǎn)品反補貼、反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，向中國相關(guān)公司加征18.32％至249.96％的反傾銷稅，以及14.78％至15.97％的反補貼稅。

2014年1月20日，中國商務(wù)部公布了對原產(chǎn)于美國和韓國的進口太陽能級多晶硅產(chǎn)品的終裁決定。商務(wù)部最終裁定，美韓上述產(chǎn)品存在傾銷，中國太陽能級多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害，且傾銷與實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。中國決定自2014年1月20日起，對上述產(chǎn)品征收反傾銷稅。

商務(wù)部上述負(fù)責(zé)人昨日稱，事實證明，美方2011年立案并加征高額雙反稅率不僅未能改變美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不善、競爭力不強的狀況，對下游裝配、服務(wù)等行業(yè)造成重大負(fù)面影響，而且引發(fā)了在全球范圍內(nèi)光伏貿(mào)易爭端的連鎖反應(yīng)，使整個產(chǎn)業(yè)鏈陷入混亂。為此，中方再次敦促美方，審慎處理當(dāng)前的雙反調(diào)查，慎重采取措施，終止調(diào)查程序。

美國智庫學(xué)者與美國太陽能行業(yè)協(xié)會也多次警告，許多美國太陽能制造商都依賴于全球光伏供應(yīng)鏈，美國征收“雙反”關(guān)稅的做法也會損害美國太陽能產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)的利益。

這位負(fù)責(zé)人表示，中美光伏產(chǎn)業(yè)融合度高，合作前景廣闊。雙方應(yīng)著眼清潔能源發(fā)展大局，而非頻頻采取貿(mào)易救濟措施來限制競爭與合作。對話和協(xié)商是化解貿(mào)易摩擦、實現(xiàn)互利共贏的有效方式。

欲堵臺灣代工漏洞

值得注意的是，美國商務(wù)部此次反傾銷調(diào)查還指向了中國臺灣地區(qū)的光伏產(chǎn)品。早報此前了解到，中國機電產(chǎn)品進出口商會(機電商會)去年年底曾對國內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)出預(yù)警:有部分美國光伏企業(yè)打算擴大對華光伏產(chǎn)品“雙反”，把電池環(huán)節(jié)在中國臺灣代工的漏洞徹底堵上。

美國商務(wù)部2012年對華的“雙反”的裁決針對的是中國光伏電池片或使用中國光伏電池片的組件產(chǎn)品，這意味著，只要中國的光伏組件采用了不是來自中國大陸的電池，可以繞過“雙反”，迂回進入美國市場。而中國臺灣正是承接中國電池代工最主要的地區(qū)。自美國開始征收關(guān)稅以來，不少中國太陽能組件制造商就一直在臺灣購買電池，為美國市場生產(chǎn)太陽能組件。臺灣的大部分產(chǎn)能都已經(jīng)用于滿足那些試圖躲避美國關(guān)稅壁壘的公司的需求。

美國商務(wù)部的最新行動，意味著此前機電商會的預(yù)警已經(jīng)成會現(xiàn)實。

昱輝陽光(NYSE:SOL)首席執(zhí)行官李仙壽此前在接受早報記者采訪時透露，將電池環(huán)節(jié)置于海外代工，相比在中國大陸生產(chǎn)，增加每瓦5美分左右的成本。如果最終美國商務(wù)部決定將臺灣產(chǎn)品也納入到“雙反”范圍內(nèi)，則意味著中國光伏組件在美國市場的性價比優(yōu)勢將被削弱。

不過，經(jīng)歷之前歐美“雙反”后，中國的光伏企業(yè)都已經(jīng)調(diào)整了市場結(jié)構(gòu)，分散了風(fēng)險，已經(jīng)提高了在亞非拉市場的比例。

賽迪智庫數(shù)據(jù)顯示，2013年中國光伏組件出口量對美出口份額占比約10%，對歐出口份額由2012年的近65%下降至2013年的30%，而日本躍居首位，成為中國光伏組件最大的進口國。此外，中國光伏組件對印度和南非的出口額分別占5.2%和4.5%。

值得一提的是，由于中國和歐盟已就光伏貿(mào)易爭端達成和解，中國商務(wù)部1月24日已宣布暫不對歐盟多晶硅產(chǎn)品實施臨時反傾銷措施。

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