美國(guó)康菲石油公司（下稱(chēng)康菲石油）在中國(guó)渤海造成嚴(yán)重溢油污染事故，已過(guò)去整整兩年，但圍繞此事的眾多爭(zhēng)端仍在進(jìn)行。8月5日，由中國(guó)環(huán)保部主管的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)（下稱(chēng)中環(huán)會(huì)）有關(guān)負(fù)責(zé)人向財(cái)新記者正式確認(rèn)，該會(huì)已因此事正式起訴國(guó)家海洋局。

中環(huán)會(huì)環(huán)境法律中心稽查訴訟部部長(zhǎng)馬勇向財(cái)新記者介紹稱(chēng)，8月2日，中環(huán)會(huì)向北京市第一中級(jí)人民法院提交行政起訴狀，將國(guó)家海洋局推向被告席。中環(huán)會(huì)要求法院依法確認(rèn)國(guó)家海洋局此前批準(zhǔn)康菲石油公司蓬萊19-3油田恢復(fù)生產(chǎn)違法，并依法撤銷(xiāo)該行政行為。

馬勇表示，北京市一中院已表示將于近日約談國(guó)家海洋局與中環(huán)會(huì)，但約談時(shí)間尚未確定。目前，北京市一中院尚未正式受理該訴訟，該事最終走向還不明朗，是正式立案還是協(xié)商解決，皆有可能。

上述消息讓公眾吃驚。中環(huán)會(huì)有環(huán)保部的背景，國(guó)家海洋局則是國(guó)土部的下屬部門(mén)。兩部爭(zhēng)端的具體事項(xiàng)，則是廣受公眾關(guān)注的一起嚴(yán)重海洋污染事件，其中還涉及外國(guó)知名油企與中國(guó)的石油壟斷企業(yè)中海油。

據(jù)中環(huán)會(huì)官方網(wǎng)站，該會(huì)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、民政部注冊(cè)的一家全國(guó)性環(huán)境社團(tuán)組織，由國(guó)家環(huán)保部主管，現(xiàn)任環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢為該協(xié)會(huì)副主席。聯(lián)合會(huì)常務(wù)理事、理事中擁有大批中國(guó)社會(huì)各界的中高級(jí)政要，其中正部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)40 人，副部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)155 人。

不僅如此，中環(huán)會(huì)目前還正處環(huán)境法學(xué)界的爭(zhēng)議漩渦之中。6月26日，全國(guó)人大法律委向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議正式提交《環(huán)保法修正案（草案）》第二稿。該稿第四十八條擬規(guī)定，有官方背景的中環(huán)會(huì)可向法院提起環(huán)境公益訴訟。此條被不少環(huán)境界人士指為官協(xié)壟斷環(huán)境公益訴訟。目前，該草案正處公示期間，該條款已成眾矢之的。

2011年6月，蓬萊19-3油田發(fā)生溢油事件，導(dǎo)致723桶原油和2620桶油基泥漿溢出污染渤海灣。國(guó)家海洋局責(zé)令蓬萊19-3油田從2011年8月31日起，“停止回注、停止鉆井、停止油氣生產(chǎn)作業(yè)”。

在“三停”狀態(tài)持續(xù)約17個(gè)月后，2013年2月16日，國(guó)家海洋局發(fā)布公告稱(chēng)：“康菲石油已取得蓬萊19-3油田總體開(kāi)發(fā)工程和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的核準(zhǔn)文件，經(jīng)過(guò)排液泄壓、維護(hù)治理等一系列整改措施，蓬萊19-3油田已恢復(fù)正常狀態(tài)，具備正常作業(yè)的條件，國(guó)家海洋局同意康菲石油逐步實(shí)施恢復(fù)生產(chǎn)相關(guān)作業(yè)。”

2013年5月14日，中環(huán)會(huì)向國(guó)家海洋局提出信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求其公開(kāi)核準(zhǔn)文件及核準(zhǔn)的依據(jù)性文件。6月28日，國(guó)家海洋局回函答復(fù)，并公開(kāi)了《國(guó)家海洋局關(guān)于蓬萊19-3油田開(kāi)發(fā)生產(chǎn)整改及調(diào)整工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)核準(zhǔn)意見(jiàn)的批復(fù)》（國(guó)海環(huán)字[2012]716號(hào)）和依據(jù)性文件環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（簡(jiǎn)本）。

7月17日，中環(huán)會(huì)向國(guó)家海洋局提出行政復(fù)議。7月23日，國(guó)家海洋局以不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件為由，不予受理。在此背景下，中環(huán)會(huì)于8月2日向北京市第一中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

中環(huán)會(huì)認(rèn)為，國(guó)家海洋局于2月16日作出的同意康菲石油恢復(fù)生產(chǎn)的行政批復(fù)無(wú)論在程序上還是實(shí)體上，均存在嚴(yán)重的違法和不當(dāng)之處，已對(duì)政府依法行政和中國(guó)環(huán)境保護(hù)與公眾權(quán)益維護(hù)造成損害。

中環(huán)會(huì)認(rèn)為，國(guó)家海洋局作出的復(fù)產(chǎn)核準(zhǔn)并未組織專(zhuān)家論證，也未征求有關(guān)單位和公眾意見(jiàn)，行政程序明顯違法。同時(shí)，中海油研究總院作為蓬萊19-3油田合作方中海油的下屬機(jī)構(gòu)，在基于事故責(zé)任方康菲石油的委托下所進(jìn)行的環(huán)評(píng)，其環(huán)評(píng)報(bào)告的合法性、客觀性、真實(shí)性值得懷疑。

中環(huán)會(huì)還認(rèn)為，國(guó)家海洋局在未見(jiàn)康菲石油繼續(xù)整改排污、生產(chǎn)檢測(cè)等恢復(fù)正常生產(chǎn)的前提條件，且整改成效未得到獨(dú)立第三方驗(yàn)收的情況下，就于2012年10月24日核準(zhǔn)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，忽視油田存在的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，違反目前海洋環(huán)境工程零污染的基本要求。這一核準(zhǔn)意見(jiàn)本身缺乏合法性，也不能作為同意康菲石油恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)的依據(jù)。

中環(huán)合會(huì)強(qiáng)調(diào)，康菲石油并未徹底作到國(guó)家海洋局提出的整改任務(wù)，蓬萊19-3油田恢復(fù)生產(chǎn)的條件并不具備，而康菲石油在渤海海洋所用的采油方式在采油領(lǐng)域早被禁止，違反了美國(guó)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中對(duì)清潔生產(chǎn)技術(shù)的相關(guān)規(guī)定。

中環(huán)會(huì)還指出，國(guó)家海洋局在環(huán)境生態(tài)損害賠償和漁業(yè)損害賠償未科學(xué)到位前，就同意康菲石油復(fù)產(chǎn)，“存在有意使康菲石油逃避持久全面地恢復(fù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任之嫌疑”。

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