近年來,可再生能源補(bǔ)貼讓歐洲“進(jìn)退兩難”。歐盟國家本是全球多國效仿的綠色能源典范,但近年來在經(jīng)濟(jì)增長疲軟的背景下，補(bǔ)貼政策的爭議性日益凸現(xiàn)。

4月9日，歐盟委員會發(fā)布新規(guī),宣布逐步取消對太陽能、風(fēng)能、生物能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的國家補(bǔ)貼。然而有分析認(rèn)為,歐盟委員會頒布的新規(guī)是“屈從于”來自德國的壓力,新規(guī)將為德國可再生能源法案的通過及實(shí)施掃清障礙。

補(bǔ)貼政策弊端逐漸顯現(xiàn)

傳統(tǒng)能源匱乏的歐盟向來重視發(fā)展可再生能源。為了提高可再生能源產(chǎn)業(yè)的市場競爭力,降低碳排放,減少氣候變化對環(huán)境的威脅,歐盟國家出臺了多種補(bǔ)貼政策對可再生能源予以扶持。早在2001年,歐盟就通過立法,推廣可再生能源發(fā)電。此后,歐盟還于2009年4月通過了新的可再生能源立法,把擴(kuò)大可再生能源使用的總目標(biāo)分配到各成員國頭上。鑒于可再生能源生產(chǎn)成本較高,難與傳統(tǒng)能源同臺競爭,歐盟國家普遍動用補(bǔ)貼手段予以扶持。

歐盟對可再生能源的補(bǔ)貼政策在行業(yè)發(fā)展初期有效的提振了投資者和相關(guān)企業(yè)的信心,得益于政策扶持,不少歐洲企業(yè)在風(fēng)能、生物能等可再生能源領(lǐng)域掌握著前沿技術(shù),成為行業(yè)的佼佼者。但是,歐盟及其成員國對可再生能源的補(bǔ)貼做法也遭到了質(zhì)疑,被認(rèn)為妨礙了市場競爭。而且,在歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下,大多數(shù)歐盟成員國不再像從前那樣“擁護(hù)”可再生能源補(bǔ)貼政策。例如,捷克自2014年初開始就不再對新的太陽能和生物沼氣電站進(jìn)行補(bǔ)貼。

近期,歐委會也曾指出,歐盟可再生能源的投資成本已經(jīng)下降,因此政府現(xiàn)在可以減少對可再生能源的支持。

新規(guī)7月1日正式生效

4月9日,歐盟委員會發(fā)布新規(guī),逐步取消對太陽能、風(fēng)能、生物能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的國家補(bǔ)貼。新規(guī)則更傾向于讓市場占據(jù)主導(dǎo)地位,以試圖降低電價,增強(qiáng)可再生能源產(chǎn)業(yè)本身的競爭力。

歐盟委員會指出,近年來可再生能源產(chǎn)業(yè)的成本已經(jīng)大幅下降,歐盟范圍內(nèi)對可再生能源普遍實(shí)施補(bǔ)貼的制度“造成了市場的亂象,增加了消費(fèi)者的支出”。歐盟委員會負(fù)責(zé)競爭事務(wù)的專員喬阿奎·阿爾穆尼亞表示,歐盟擬定這一新規(guī)定是為了結(jié)束造成市場亂象及高電價的不恰當(dāng)“非法”補(bǔ)貼。

根據(jù)新規(guī),歐盟所有28個成員國都需要逐步取消對可再生能源產(chǎn)業(yè)的特別補(bǔ)貼政策,以確保“更具成本效益的”可再生能源發(fā)展。

據(jù)悉,這一新規(guī)將于今年7月1日正式生效,且自2017年起,所有的歐盟成員國都將被強(qiáng)制限制對可再生能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。而在此之前的2015年、2016年兩年時間內(nèi),則只是新規(guī)的試行階段。

然而,歐盟的新規(guī)中也設(shè)定了一些特例,例如,歐盟范圍內(nèi)一些小型的可再生能源產(chǎn)業(yè),如生產(chǎn)在屋頂安裝的太陽能電池板的產(chǎn)業(yè),就不受縮減及取消補(bǔ)貼的限制。此外,一些能源密集型產(chǎn)業(yè)也不受新規(guī)限制,歐委會指出,這是為了保證這些產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

遭到環(huán)保組織尖銳批評

有分析認(rèn)為,歐盟新規(guī)是“屈從于”來自德國的壓力。德國此前已經(jīng)公布了可再生能源法改革草案,核心內(nèi)容就是削減對可再生能源的補(bǔ)貼。

歐盟提出的新規(guī)遭到了環(huán)保組織的尖銳批評。一些環(huán)保組織擔(dān)憂,這將延遲歐洲邁向清潔能源的腳步。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局(Eurostat)公布的數(shù)據(jù),2011年歐盟可再生能源占據(jù)了能源總使用量的13%,2012年這一數(shù)字上升到了14.1%。而根據(jù)歐盟委員會此前曾公布的一份報告,歐盟有望在2020年實(shí)現(xiàn)可再生能源占能源總使用量20%的目標(biāo),屆時這一比例預(yù)計(jì)為20.3%。

為了表示反對意見,還有環(huán)保人士在布魯塞爾歐盟總部外抗議示威?？棺h者認(rèn)為:“歐盟限制對可再生能源補(bǔ)貼的新規(guī)對綠色能源產(chǎn)業(yè)來說是一記重?fù)?對普通消費(fèi)者來說亦如是。”

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