當(dāng)我們深入分析研究過去一年中國能源所面臨的種種矛盾和挑戰(zhàn)，我們發(fā)現(xiàn)幾乎所有的問題都與市場的不健全有著因果關(guān)系。無論是“拉閘限電”，還是產(chǎn)能過剩；無論是“煤電之爭”，還是礦難頻發(fā)；無論是“油荒”“氣荒”，還是“中國能源威脅論”；無論是接二連三的環(huán)境污染事故，還是能源資源的無度浪費(fèi)••• •••，所有的問題歸根到底都與我們在能源市場化改革中的遲疑與停滯密不可分。這一問題不僅影響了能源的每一個行業(yè)的每一個環(huán)節(jié)的每一個企業(yè)，也影響著中國國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

全球的資源保障中國以合理的增長速度，按照合理的方式，遵守合理的規(guī)則利用能源資源實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)是不成問題的。實際上除環(huán)境問題以外，全世界還沒有那種維持人類生產(chǎn)生活的資源存在“荒”的問題。所以說煤電油氣都不荒，真正的問題在于我們不讓市場自己去配置資源，而人為因素太大，不僅使中國的市場，也是全球的市場著實“發(fā)慌”。

中國能否實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展，取決于我們能否應(yīng)對和戰(zhàn)勝來自能源資源與環(huán)境的挑戰(zhàn)，而堅定不移地在能源領(lǐng)域推進(jìn)市場化建設(shè)將是唯一正確的選擇，在新的一年中我們已經(jīng)無法再回避這一問題。

電（電不荒，電慌）

中國為什么要從“計劃經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)軌到“市場經(jīng)濟(jì)”？因為計劃經(jīng)濟(jì)將供需隔阻，依靠政府的計劃進(jìn)行資源配置，由政府意志來決定買賣雙方之間的交易行為，政府確定價格，政府控制交易量，政府承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)。但是這種機(jī)制使中國經(jīng)濟(jì)幾乎瀕臨“崩潰的邊緣”，使我們不得不進(jìn)行市場化的改革。所謂“改革”，就是將被人為隔阻的買賣雙方的聯(lián)系紐帶用市場連接起來，使供需信息直接對接，讓交易雙方共同承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，并分享相關(guān)的利益。

縱觀中國27年的改革歷程，沒有一個成功的改革不是按照上述軌跡，但電力改革屬于例外，從一開始將就以“行業(yè)特殊“和“供電安全”為由將維持隔阻供需雙方交易作為改革的前提，政府將這種配置資源的權(quán)利交由一個利益當(dāng)事人——電網(wǎng)公司承擔(dān)，并允許其通過隔阻供需雙方的交易來攫取經(jīng)濟(jì)利益，同時通過“廠網(wǎng)分開”免除它的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，甚至還有法律保護(hù)這種權(quán)益。電力改革的結(jié)果使電網(wǎng)公司既不需要為“拉閘限電”承擔(dān)對用戶的賠償，又不需要為發(fā)電廠發(fā)電量不足無法還本付息承擔(dān)責(zé)任。

不僅如此，電網(wǎng)公司成為電力市場中的“總買家”兼“總賣家”，它還將以“電力改革”的名義，大力推進(jìn)“競價上網(wǎng)”，在售電價格基本不變的條件下，盡可能壓低電廠上網(wǎng)電價，作為電力真正需求一側(cè)的企業(yè)和城市，沒有權(quán)利與電力真正供應(yīng)一側(cè)的發(fā)電公司進(jìn)行交易，因為這種交易是不符合“總買家”兼“總賣家”實現(xiàn)利益最大化的，也違反《電力法》的。供需信息完全被隔阻，比計劃經(jīng)濟(jì)更糟糕的是有人可以合法地利用隔阻供需信息來獲得利益，而無需承擔(dān)任何責(zé)任，接下來這只“蝴蝶的翅膀”就掀起了一系列的能源難題。

所謂“蝴蝶效應(yīng)”是美國氣象學(xué)家羅洛侖慈1963年提出的一種假說，假如南美亞馬孫的一只蝴蝶偶而煽動幾下翅膀，導(dǎo)致微弱的氣流變化可能產(chǎn)生對環(huán)境系統(tǒng)的影響并產(chǎn)生連鎖反映，可能導(dǎo)致其他系統(tǒng)的極大變化，最終成為北美得克薩斯的一場龍卷風(fēng)。而電力改革誘發(fā)的問題對于中國遠(yuǎn)不只是一場“龍卷風(fēng)”。

首先，由于需求測無法清楚的了解電力供應(yīng)的實際狀況而陷入盲目發(fā)展，直到不得不面對“拉閘限電”。2005年是中國經(jīng)歷的第三個電力短缺年，而且限電的省份一年多過一年，直至發(fā)展到24個省市發(fā)生了大面積的拉閘限電。國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)指出：缺電是因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快。但是為什么那些工廠在建設(shè)之初沒有得到項目將無法保障電力供應(yīng)的預(yù)警，結(jié)果非要等它們的工廠建好之后再來“拉閘限電”？

接下來，用電一側(cè)因為擔(dān)心再遭遇到電力供應(yīng)不足而影響發(fā)展，變不斷夸大自己未來的需求，將用一些沒影的需求都列入電力規(guī)劃，這些被不必負(fù)責(zé)任的規(guī)劃使發(fā)電公司也陷入了盲目建設(shè)的瘋狂，僅僅是越演越列的“拉閘限電”信息佐證，就使所有的發(fā)電企業(yè)和銀行相信“建電廠一定有錢賺”，結(jié)果形成了“羊群效應(yīng)”。一位石油大亨去天堂，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)人滿為患，他靈機(jī)一動大喊：“地獄發(fā)現(xiàn)石油了”，結(jié)果所有的人都涌入地獄。望著空蕩蕩的天堂，大亨也遲疑了，莫非地獄真有石油？隨即他也奔赴地獄，這就是所謂的“羊群效應(yīng)”。2003年新增裝機(jī)3484萬千瓦，2004年5100萬千瓦，2005年在6000～7300萬千瓦之間，全國電力總裝機(jī)容量已經(jīng)超過5億千瓦。根據(jù)各種信息顯示，目前在建裝機(jī)容量估計還有3億千瓦，大部分將在2008年內(nèi)投產(chǎn)發(fā)電，預(yù)計到2007年底裝機(jī)容量過剩就可達(dá)到10%。問題是誰能說清楚這些發(fā)電廠建成之后有沒有需求？利用率能到多少？將來能不能及時交還銀行的貸款和利息？

更大的問題是我們的商業(yè)銀行為改善管理，控制不良資產(chǎn)，都在紛紛引進(jìn)國際“戰(zhàn)略合作伙伴”，并相繼在境外上市，受到國外合作伙伴和境外證券管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。同時，我們也正在進(jìn)行節(jié)約型社會的建設(shè)，將節(jié)約能源資源作為基本國策。在“九五”期間中國也曾遭遇過類似的產(chǎn)能過剩，中央可以讓銀行“緩一緩”“幫幫忙”；國電公司可以通過鼓勵用電和支持發(fā)展“高耗能”項目進(jìn)行行業(yè)“自救”。而“十一五”這些辦法可能都將行不通了，怎么辦？

高速公路和鐵路都是自然壟斷，為什么電網(wǎng)非要按照鐵路方式，而不能按照高速公路方式經(jīng)營？如果將城市或縣一級的供電機(jī)構(gòu)交給地方自己管，供電公司向用戶負(fù)責(zé)，代理那些不能獨立進(jìn)行交易的電力用戶與各發(fā)電公司及煤炭企業(yè)商定電價、電量、負(fù)荷和合同周期，以及價格調(diào)整原則和幅度等，使用電網(wǎng)輸電按照電壓等級輸和送距離交付網(wǎng)輸費(fèi)。如果城市的電力公司能夠代表用戶一側(cè)，而不是代表電網(wǎng)來管理城市電力需求，他們將在合理配置資源方面起到更大的作用。如果用戶也可以簽署這一的協(xié)議，他們將會更加積極的參與“需求側(cè)管理”和節(jié)約用電，以及平衡負(fù)荷的努力，電廠、電廠的設(shè)備利用效率、發(fā)電能耗和電網(wǎng)網(wǎng)損都可能因此而大幅度減少。

煤（煤不荒，煤慌）

2005年全國煤炭訂貨交易會上，煤炭電力爭執(zhí)價格，打來打去不可開交，最后國家不得不實行“煤電聯(lián)動”，允許煤炭電力一起漲價，他們皆大歡喜，而消費(fèi)者只能老老實實“解囊”。今年更名為“全國重點煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會”，國家先定了“電價不能再漲，煤價雙方協(xié)商”的原則，結(jié)果煤電之間仍然是吵來吵去無果而終，五大發(fā)電公司竟然一單未簽，理由是煤炭已經(jīng)市場化，而電力還是計劃經(jīng)濟(jì)。而且，下一步還將出現(xiàn)電力產(chǎn)能過剩和“競價上網(wǎng)”的雙重壓力，煤價簽高了，萬一煤價下跌發(fā)電企業(yè)如何與其他對手“競價”？煤量簽大了，萬一發(fā)電企業(yè)競不上價發(fā)不了電，多余的煤如何消化？[page]

而煤炭公司更是因為無法獲取終端需求信息，在供需環(huán)節(jié)中完全被盲目的沖動所左右。因為煤炭的產(chǎn)能過剩也在迅速逼進(jìn)，所有煤礦都希望抓住最后的機(jī)會“狠狠敲一把”，以至于價格已經(jīng)高于進(jìn)口煤炭了還在要求漲價。根本的原因是行為的短期化，而導(dǎo)致行為短期化的原因恰恰是又因為電力供需聯(lián)系被隔阻，供需雙方無法達(dá)成價格、數(shù)量、義務(wù)和罰則確定的長期協(xié)議。如果發(fā)電企業(yè)可以從電力用戶獲得這種長期協(xié)議，它就會自然而然地將權(quán)益和責(zé)任延伸傳遞到煤炭和運(yùn)輸企業(yè)，實現(xiàn)利益共享與風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。

2005年國家為堅決遏制煤炭事故，將安監(jiān)局提格為正部級。李毅中局長一上任就沒日沒夜奔波在一個個礦難現(xiàn)場指揮救援善后，幾乎沒有過過一個星期的安生日子，深為媒體同情?？梢哉f國家能夠想的辦法都想了，能夠用的招數(shù)也都用了，可是煤炭事故依舊層出不窮。為什么？根本的問題還是這些礦主行為短期化所致，為什么他們會行為短期化，因為他們心里沒底，對前途發(fā)慌，只能撈一把，算一把。如果他們有一個可以執(zhí)行20～30年的煤炭供應(yīng)協(xié)議，而且保障每年根據(jù)通貨膨脹指數(shù)加以調(diào)整，礦主們還會寅吃卯糧玩命超產(chǎn)嗎？會因為在安全投入上省幾個小錢，等到某一天因事故停產(chǎn)，自己的礦井被法院判給電力公司作為補(bǔ)償？關(guān)閉煤礦不是辦法，通過長期協(xié)議將利益長期化才是疏導(dǎo)問題的關(guān)鍵。

油（油不荒，油慌）

2005年廣東等地區(qū)出現(xiàn)了油荒，主要的問題是臺風(fēng)和國內(nèi)油價倒掛，造成供油企業(yè)進(jìn)口石油產(chǎn)品“賠錢”。其實從中反映的問題是：1、壟斷型企業(yè)只愿獨享壟斷收益，而不愿承擔(dān)壟斷市場的責(zé)任；2、將公共資源視為己有；3、期貨駕馭能力弱。

一個或幾個企業(yè)當(dāng)它們足以壟斷市場之后，就應(yīng)該肩負(fù)起保障供應(yīng)持續(xù)安全的責(zé)任，應(yīng)該進(jìn)行必要的儲備。在中國東南沿海臺風(fēng)是經(jīng)常發(fā)生的，如果因為一個常見的氣候變化就中斷或減少關(guān)系社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民群眾生活安寧的燃油供應(yīng)，說明他們沒有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。中國的國有企業(yè)都是從政府機(jī)構(gòu)脫變而來的，轉(zhuǎn)軌之初無償占有了大量公共資源，而這些資源本是老百姓通過國家管理的，有的甚至是老百姓增加繳費(fèi)建設(shè)的，但是這些資源今天被這些企業(yè)視為了他們自己的財產(chǎn)。如同一個租地耕種長工，非但不交租金，反而要地主按照最高“市價”買回他種的糧食，而地主又沒有權(quán)利收回土地。所以，盡管他們每年因為油價暴漲而利潤暴增，依然言稱因為國內(nèi)油價偏低造成多少多少“損失”。2005年盈利了幾百億，而國家還要拿納稅人的錢“補(bǔ)償”他們。

國際油價在“卡特里娜”颶風(fēng)和對沖基金投機(jī)因素影響下，2005年8月30日國際曾一度達(dá)到70.9美元一桶，但是這并不意味著世界這一天的石油交易都是按照這一價格進(jìn)行交割的，實際上真正在這一價位形成的交易量非常有限。在國際石油交易中真正按照紐約期貨市場價格形成的交易量為是非常有限的，大多數(shù)的石油交易是通過長線期貨交易、份額油和長期協(xié)議實現(xiàn)的，受到石油價格波動的影響并不大。大家知道邊際需求影響邊際價格，邊際需求量越大、波動范圍越大，對邊際價格的影響就會越大。中國的巨大石油需求本應(yīng)該更多的納入全球長線供需體制，以回避油價的波動，也減少對世界油價的影響。但是，由于肩負(fù)中國市場采購的企業(yè)無力駕馭國際期貨交易，幾乎將中國的絕大部分需求都變成了直接影響國際油價波動現(xiàn)貨交易，成為國際炒家投機(jī)的機(jī)會，給中國能源危險論制造了市場。

保障中國這樣一個巨大市場的石油供應(yīng)，應(yīng)該是一臺交響樂，而不應(yīng)該是僅僅個別人的清唱。即便是一些由跨國石油公司高度壟斷市場的國家，也是有很多專業(yè)化和區(qū)域化的中小型石油公司在經(jīng)營。越是在市場壟斷程度高的地方，越是需要中小型專業(yè)化企業(yè)的競爭和補(bǔ)充，這就是著名的“鯰魚效應(yīng)”。挪威人為了吃活沙丁魚，就在裝沙丁魚的水槽中放一條吃魚的鯰魚來保持興奮與活力。在市場化的今天，必須允許一些鯰魚的存在，這些鯰魚的競爭一方面可以保持大型壟斷企業(yè)及員工的競爭能力，同時在服務(wù)覆蓋上通過其他企業(yè)彌補(bǔ)自身的不周，還可以為自己培育市場和人才，消化剩余人力，并減弱社會反壟斷的呼聲?？墒俏覀兊拇笮蛧惺推髽I(yè)對于中國的民營石油公司不僅不能包容，而且充滿蔑視和敵意。不久前，某些大油企準(zhǔn)備進(jìn)軍俄羅斯和獨聯(lián)體國家，結(jié)果所到之處到處是一些名不見經(jīng)傳的小型日本石油公司在活動，并與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)已經(jīng)建立了密切關(guān)系，在一些項目上直接制肘中國國有大型石油企業(yè)的“走出去”。這些日本小型石油企業(yè)得到大企業(yè)的贊助和支持，一旦拿下項目還可以賣給大企業(yè)，成為大企業(yè)的先遣部隊。而我們一些大企業(yè)自己拿不到項目，卻對一些在海外有所收獲的民營企業(yè)百般刁難，對他們?nèi)〉玫姆蓊~油運(yùn)回國內(nèi)市場總是紅燈多，綠燈少。

中國的石油安全最大的問題并非世界無油可供，也不是石油供應(yīng)面臨禁運(yùn)危機(jī)，更不是石油通道將被切斷，最大的問題是世界無法清晰的知道中國的需求，無法根據(jù)中國未來的采購計劃安排投資生產(chǎn)，因為我們的一些石油企業(yè)總是在國際市場“打左燈，向右拐”，讓人模不著頭腦。中國要確保未來的石油供應(yīng)安全，必須建立一個完善的市場，要鼓勵更多的企業(yè)參與其中，從事各種專業(yè)化和地域化的特色經(jīng)營，以彌補(bǔ)大型國有石油公司的經(jīng)營缺陷和人為疏忽；要為石油用戶建立區(qū)域期貨市場，讓需求一側(cè)根據(jù)自己的需求特性進(jìn)行長線安排，鎖定價格，直接回避風(fēng)險，不能再讓某些不負(fù)責(zé)任的企業(yè)再大包大攬；同樣不應(yīng)再任由一些“總買家”及“總賣家”保持在關(guān)口，拿著政府的資源，再以價格要挾政府；我們更應(yīng)該將政府的資源拿到市場上競拍，不能總是交給一些缺乏能力或不遠(yuǎn)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)，長此以往非但政府資源被更多地?zé)o償占用，相關(guān)企業(yè)也會越發(fā)失去競爭力而成為政府的新包袱。

氣（氣不荒，氣慌）

天然氣供應(yīng)出現(xiàn)的短缺是中國能源的一個新問題，目前鄭州、西安、烏魯木齊等許多城市出現(xiàn)天然氣供應(yīng)問題。國家在沿海規(guī)劃建設(shè)10個LNG接受站，加上地方的一些項目估計有多達(dá)16個站，而落實氣源的只有廣東一期和福建項目。不久前，中海油在澳大利亞高更氣田未能達(dá)成協(xié)議，因為日本出價高達(dá)1.875元/立方米，而中國能夠承受的價格僅為1.14元。

為什么中國的天然氣承受能力如此低，原因在于中國的氣價是按照天然氣運(yùn)到中國發(fā)電，能不能與燃煤火電競價計算的，環(huán)境因素和天然氣可以作為分布式能源燃料與電力等二次能源競爭的因素沒有考慮，加上中國能源需求過于浪費(fèi)。日本的同緯度建筑每建筑平米采暖僅需要10瓦，而中國卻高達(dá)50瓦，所以在日本天然氣1美元1個立方米，而日本家庭的能源費(fèi)用卻低于中國。而日本新增加的天然氣需求主要用于分布式能源的熱電冷聯(lián)產(chǎn)，能源綜合利用效率更高，經(jīng)濟(jì)性更好。所謂熱電冷聯(lián)產(chǎn)是將天然氣先發(fā)電，將余熱制冷供暖，再將更低溫度的廢熱供應(yīng)生活熱水，能源利用效率超過80％，可以穩(wěn)定持續(xù)的利用天然氣，降低城市天然氣管網(wǎng)和電網(wǎng)的投資，提高供電安全。由于技術(shù)工藝的正確選擇，使氣價承受能力大幅度提高，使出價能力同時提高，最終要效保障的天然氣供應(yīng)安全。而形成這一良性循環(huán)的關(guān)鍵是市場的作用，盡管天然氣價格高，但是當(dāng)能源利用效率提高到一定程度，特別是相當(dāng)一部分能量轉(zhuǎn)換為價值更高的電力，所產(chǎn)生的收益不僅足以彌補(bǔ)燃?xì)獬杀?，而且可以接受更多的能源支出之后，市場作出了積極響應(yīng)。

盡管對于分布式熱電冷聯(lián)產(chǎn)，溫家寶總理先后多次批示，曾培炎副總理親臨示范工程視察以示支持，國家發(fā)改委發(fā)布文件，甚至寫入《節(jié)能法》給予鼓勵發(fā)展。但電網(wǎng)企業(yè)因為可能會影響他們的利益，照樣不理不睬，幾年來甚至一些示范工程的上網(wǎng)問題都難以解決。所以，至今天然氣在中國只能用于少鍋爐，雖說建立了一些天然氣發(fā)電項目，由于電價低導(dǎo)致氣價承受能力低，反而使這些項目落到無氣可用尷尬局面。

最近“俄烏斗氣”，主要的結(jié)癥不僅僅是俄羅斯要利用能源武器來遏制“顏色革命”，烏克蘭的天然氣價格太低也是問題的關(guān)鍵層面，烏從俄購氣價格僅0.4元人民幣/立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于銷售給西歐的氣價，而俄烏協(xié)議到期，俄羅斯當(dāng)然要根據(jù)現(xiàn)在的市場價格重新談判。這一事件告訴我們，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，能源利用技術(shù)落后，價格承受能力過低，將沒有能源安全可言。中國雖然有著一個巨大的天然氣需求，因為沒有一個完整的、綜合的能源市場，用戶受到壟斷利益集團(tuán)的種種制衡，使我們的需求無法轉(zhuǎn)換成為市場潛力，無法通過支付能力形成“低谷效應(yīng)”，使我們在國際競爭中處于劣勢，使我們的能源安全無法得到保障。

2006年中國能源面臨更加艱巨的一系列挑戰(zhàn)，我們惟有堅持市場化改革，積極建立和完善市場機(jī)制才能解決中國的能源問題。鄧小平將中國的改革比喻為“摸著石頭過河”，摸著石頭是為了過河，過河是改革的前提，而要過的是市場這條大河，因為只有涉越這條大河中國才有希望，中國的能源才可能支持中國現(xiàn)代化的進(jìn)程。
 

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