摘要：據(jù)調(diào)查，我國(guó)充電樁的配建率較低，整體充電樁的數(shù)量也存在著較大的缺口。2020年兩會(huì)期間，多位代表針對(duì)我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施缺失，電動(dòng)汽車充電難的問(wèn)題提出具體的方案建議。

5月22日上午，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

隨著近年來(lái)中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，中國(guó)的充電設(shè)施發(fā)展也取得了重大進(jìn)步，但是充電基礎(chǔ)設(shè)施依舊是中國(guó)新能源汽車行業(yè)的一大短板。充電樁的缺失讓消費(fèi)者對(duì)于新能源汽車望而卻步。在中國(guó)，充電樁的配建率較低，整體充電樁的數(shù)量也存在著較大的缺口。

根據(jù)中國(guó)充電聯(lián)盟的調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2020年4月，通過(guò)聯(lián)盟內(nèi)成員十多家主流整車企業(yè)采樣約108.6萬(wàn)輛車的車樁相隨信息，其中未隨車配建充電設(shè)施34.6萬(wàn)臺(tái)，整體未配建率31.9%。

北極星儲(chǔ)能網(wǎng)梳理了兩會(huì)委員提案內(nèi)容，了解2020年各代表針對(duì)我國(guó)電動(dòng)汽車充電難，充電基礎(chǔ)設(shè)施缺失問(wèn)題的提出的解決方案，具體內(nèi)容如下：

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)網(wǎng)電動(dòng)汽車服務(wù)有限公司董事長(zhǎng)全生明

全生明表示：目前，充電基礎(chǔ)設(shè)施仍是新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的主要短板之一。公共充電樁分布不均衡、互聯(lián)互通廣度和深度不夠，社區(qū)充電樁報(bào)裝難、數(shù)量少、利用率低，充電設(shè)施技術(shù)和模式創(chuàng)新不足、智能化互動(dòng)化水平不高等問(wèn)題大大影響了新能源車主的用車體驗(yàn)，拖慢行業(yè)發(fā)展步伐，充電樁體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。

作為充電行業(yè)的主要市場(chǎng)，社區(qū)充電設(shè)施體系的完善對(duì)于加快充電行業(yè)發(fā)展具有重要意義。但目前，受制于小區(qū)配網(wǎng)容量、物業(yè)管理等因素，安裝接入、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題凸顯，無(wú)序充電也造成了電力設(shè)施利用效率低，社會(huì)反映較大，難以適應(yīng)私家車大規(guī)模電動(dòng)化的發(fā)展需求。

為此，全生明針對(duì)充電設(shè)施發(fā)展方向提出兩點(diǎn)建議：

一、加快構(gòu)建“有序慢充為主、公共快充為輔”的充電網(wǎng)絡(luò)。“有序慢充為主、公共快充為輔”是唯一高效可行的，既能夠滿足家庭乘用車的規(guī)?；潆娦枨螅帜艽蠓档团潆娋W(wǎng)配套投資規(guī)模的充電方式，應(yīng)當(dāng)加大力度進(jìn)行推廣。

二、在充電設(shè)施建設(shè)中，注重形成互動(dòng)化、共享化的建設(shè)運(yùn)營(yíng)導(dǎo)向。加快提升車網(wǎng)互動(dòng)水平，發(fā)揮新能源汽車在用電需求側(cè)和儲(chǔ)能供給側(cè)的作用，推動(dòng)“新能源車充新能源電”，著力打造構(gòu)建清潔低碳的現(xiàn)代交通能源體系;加快提升充電設(shè)施共享水平，建立統(tǒng)一的充電設(shè)施互聯(lián)互通平臺(tái)，強(qiáng)化市場(chǎng)激勵(lì)與政策導(dǎo)向，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商從重建設(shè)轉(zhuǎn)向重運(yùn)營(yíng)。

全國(guó)人大代表、四川啟陽(yáng)汽車集團(tuán)董事長(zhǎng)王麒

王麒表示，“電樁建設(shè)速度依然緩慢，充電難已經(jīng)成為阻礙新能源汽車購(gòu)買的重要原因之一。根據(jù)《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015-2020年)》，到2020年，全國(guó)電動(dòng)車保有量預(yù)計(jì)超過(guò)500萬(wàn)輛，計(jì)劃2020年全國(guó)車樁比基本實(shí)現(xiàn)1:1。如果上述目標(biāo)能夠順利完成，電動(dòng)車主用車體驗(yàn)將有極大改善。但目前車樁比僅為3.5:1，離這一目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)，充電樁市場(chǎng)有很大提升空間。

兩會(huì)期間，王麒提出5項(xiàng)建議：

一、建議對(duì)充電樁配套服務(wù)設(shè)施科學(xué)規(guī)劃，提前布局，合理配置空間資源。

二、建議加強(qiáng)充電樁與通信、云計(jì)算、智能電網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)有機(jī)融合，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化充電樁位置布局。

三、建議加快完善充電基礎(chǔ)設(shè)施政府智能信息服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置新能源汽車專用充電站、停車場(chǎng)引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。

四、加強(qiáng)完善公共充電(加能站)的布局規(guī)劃和管理。

五、支持創(chuàng)新充電商業(yè)模式。對(duì)運(yùn)營(yíng)商投資建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施綜合體給予優(yōu)惠政策。

全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)黑龍江省電力有限公司董事長(zhǎng)李永萊

李永萊表示目前黑龍江省充電樁建設(shè)按計(jì)劃進(jìn)行，將在2020年底前實(shí)現(xiàn)自建充電樁接入率100%、社會(huì)充電樁接入率85%以上。扎實(shí)推進(jìn)“三區(qū)兩站一路”電動(dòng)汽車充電示范項(xiàng)目建設(shè)。加快布局專用充電設(shè)施、城際快充設(shè)施，適度超前開(kāi)展城市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在新一輪充電樁建設(shè)方面，應(yīng)著力在“三個(gè)新”上下功夫。

一是平臺(tái)建設(shè)要“新”。以車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為主導(dǎo)、充電樁為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建全國(guó)充電一張網(wǎng)，持續(xù)提升平臺(tái)的開(kāi)放性和公共服務(wù)能力，加快推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商互聯(lián)互通，構(gòu)建電動(dòng)汽車能源服務(wù)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)一個(gè)APP、一個(gè)賬戶、暢游全國(guó)。

二是設(shè)施布點(diǎn)要“新”。針對(duì)黑龍江省冬季氣候寒冷、私家電動(dòng)汽車較少的特點(diǎn)，國(guó)網(wǎng)黑龍江電力將加快推進(jìn)“三區(qū)兩站一路”示范項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，我們將積極推動(dòng)地方政府出臺(tái)有序充電支持政策，力爭(zhēng)存量居民區(qū)按需改造、新建居民區(qū)一次建設(shè)到位，全力滿足家庭乘用車充電需求。

三是并網(wǎng)服務(wù)要“新”。為各類充電樁建設(shè)提供省力、省時(shí)、省錢“三省”服務(wù)，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”辦電模式，開(kāi)辟綠色通道，提供契約式服務(wù)，嚴(yán)格限時(shí)辦結(jié)。加強(qiáng)配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)維，支撐充電樁無(wú)障礙并網(wǎng)和可靠供電。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電網(wǎng)有限公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任奚國(guó)富

奚國(guó)富表示，在中央及各地政策的有力推動(dòng)下，充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？焖贁U(kuò)大，但仍存在三方面問(wèn)題，制約其健康可持續(xù)發(fā)展。

首先是居民小區(qū)充電對(duì)配電網(wǎng)影響大。新能源汽車充電具有“負(fù)荷高、電量小”的特點(diǎn)。而多數(shù)新能源汽車車主習(xí)慣集中在19時(shí)到23時(shí)充電，與居民用電負(fù)荷高峰期重合度高達(dá)85%，加劇了電力負(fù)荷的尖峰化，對(duì)配電網(wǎng)帶來(lái)較大沖擊。其次是充電設(shè)施盈利難。各類充電設(shè)施的利用率總體偏低，充電樁閑置時(shí)間長(zhǎng)，充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)商缺乏有效的盈利手段，盈利困難。最后是目前國(guó)內(nèi)充電平臺(tái)眾多，尤其是八大運(yùn)營(yíng)商各自運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)深度互聯(lián)互通不足，不能使用一個(gè)充電APP完成找樁、充電和結(jié)算等全部功能。用戶充電服務(wù)系統(tǒng)急需統(tǒng)一，用戶服務(wù)體驗(yàn)有待提升。

針對(duì)充電設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，奚國(guó)富建議：

一、政府相關(guān)部門通過(guò)合理調(diào)度車主充電需求，降低新能源汽車充電對(duì)電網(wǎng)的沖擊，并充分利用電價(jià)杠桿作用，推廣和落實(shí)居住區(qū)有序充電峰谷電價(jià)等支持激勵(lì)政策，鼓勵(lì)居民提交智能有序充電需求，由電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)智慧能源控制系統(tǒng)有序安排充電時(shí)序和功率;出臺(tái)全國(guó)性充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)地方政府逐步由充電樁建設(shè)補(bǔ)貼為主轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼為主，促進(jìn)充電運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)快速、健康發(fā)展。

二、相關(guān)部門加強(qiáng)充電平臺(tái)互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)完善和推廣應(yīng)用，通過(guò)跨平臺(tái)充電樁深度互通，集聚各類平臺(tái)、用戶與充電樁資源，提升新能源汽車用戶體驗(yàn)，推動(dòng)加快構(gòu)建覆蓋廣、服務(wù)優(yōu)、流量大、共享化程度高的充電服務(wù)生態(tài);從國(guó)家層面開(kāi)展重大科技專項(xiàng)研究，加快推動(dòng)新型充換電技術(shù)、裝備研發(fā)，以及充電基礎(chǔ)設(shè)施與可再生能源等關(guān)鍵技術(shù)研究。

全國(guó)人大代表，國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司董事長(zhǎng)肖黎春

肖黎春表示：近年來(lái)，與新能源汽車高速發(fā)展相比，配套充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻相對(duì)滯后。肖黎春建議，進(jìn)一步優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。目前，僅北京、山東等9省份出臺(tái)了覆蓋全境的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，浙江、四川、湖北、陜西等省份僅在省會(huì)和部分城市出臺(tái)了補(bǔ)貼政策。

另一方面，隨著新能源汽車的推廣應(yīng)用，目前公交、網(wǎng)約車等專用充電站、核心城區(qū)的公共充電站已具備盈利空間，社會(huì)資本紛紛跑馬圈地，甚至部分區(qū)域充電設(shè)施存在扎堆現(xiàn)象。而城郊、高速公路等區(qū)域的充電設(shè)施由于投資回收周期長(zhǎng)，社會(huì)資本投資意愿低，因而站點(diǎn)較少、充電較難，嚴(yán)重影響了新能源汽車出行體驗(yàn)。

肖黎春建議政府相關(guān)部門擴(kuò)大充電設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼覆蓋面，將補(bǔ)貼政策由重點(diǎn)城市向所有地市延伸，實(shí)現(xiàn)充電設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼的全覆蓋，以促進(jìn)新能源汽車廣泛應(yīng)用;根據(jù)充電設(shè)施規(guī)劃布局，有針對(duì)性地加大城郊、高速公路等地的保障型充電設(shè)施補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)科學(xué)合理地建設(shè)充電網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，他還建議政府相關(guān)部門優(yōu)化充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼策略，促進(jìn)充電運(yùn)營(yíng)商提升管理水平，提升充電服務(wù)質(zhì)量。

全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司董事長(zhǎng)孟慶強(qiáng)

孟慶強(qiáng)表示，雖然我國(guó)充電設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了重大成績(jī)，但仍存在一些突出問(wèn)題。

一是建設(shè)總體滯后。據(jù)大量車主反映，用電成本不及燃油成本一半，但最大困擾是充電樁不普及，小區(qū)建私樁困難，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患;公共快充充電站太少，尋找性能良好、油車不占位的充電樁困難。

二是結(jié)構(gòu)性稀缺和利用率偏低現(xiàn)象并存。從全國(guó)范圍來(lái)看，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)東部地區(qū)較快、中西部地區(qū)偏慢的態(tài)勢(shì)，但中西部地區(qū)一些重點(diǎn)城市充電需求也在較快增長(zhǎng)，對(duì)充電樁的需求也較為迫切;從城市基礎(chǔ)設(shè)施布局來(lái)看，公共充電樁布局仍有待優(yōu)化，樁數(shù)少和利用率低的現(xiàn)象同時(shí)存在。

三是規(guī)劃布局與城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃協(xié)同不夠。城市土地資源緊缺、老舊小區(qū)增容改造難度大等問(wèn)題在一定程度上影響充電設(shè)施發(fā)展。“找樁難、接入難、報(bào)修難、支付難”等行業(yè)痛點(diǎn)仍然存在，充電設(shè)施的大規(guī)模應(yīng)用，將會(huì)對(duì)城市配電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

四是運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管還有待強(qiáng)化。一些投資主體為搶占市場(chǎng)，盲目投建低端充電樁。少數(shù)企業(yè)超額收取充電服務(wù)費(fèi)，擾亂市場(chǎng)秩序。運(yùn)營(yíng)商各自為陣，缺乏互聯(lián)互通的充電運(yùn)營(yíng)服務(wù)信息平臺(tái)，充電交易信息統(tǒng)計(jì)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、獎(jiǎng)補(bǔ)審核等環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)。五是充電運(yùn)營(yíng)行業(yè)整體盈利能力不足。受電動(dòng)汽車保有量和使用率影響，除公交車等充電量大的站場(chǎng)盈利情況相對(duì)較好外，充電運(yùn)營(yíng)行業(yè)整體處于虧損狀態(tài)。

為解決以上問(wèn)題，孟慶強(qiáng)提出四點(diǎn)建議：

一是優(yōu)化規(guī)劃布局。加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施與城市居住區(qū)配電設(shè)施規(guī)劃以及老舊小區(qū)改造的銜接。將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃，促進(jìn)充電設(shè)施與智慧交通和智慧城市建設(shè)更好結(jié)合，統(tǒng)籌車流、人流、充電需求，分級(jí)、分區(qū)優(yōu)化規(guī)劃布局，提高利用效率。

二是實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼。優(yōu)化補(bǔ)貼策略，探索差異化補(bǔ)貼政策，推動(dòng)電動(dòng)汽車由“車補(bǔ)”向“樁補(bǔ)”、建設(shè)補(bǔ)貼向運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、普遍補(bǔ)貼向重點(diǎn)補(bǔ)貼側(cè)重，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范充電樁補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，促進(jìn)充電設(shè)施加快建設(shè)和實(shí)際使用。

三是出臺(tái)配套政策。優(yōu)先安排充電設(shè)施建設(shè)、配套電網(wǎng)服務(wù)所需的土地供應(yīng)。加快出臺(tái)小區(qū)充電設(shè)施充電接口、通信協(xié)議、消防安全等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推動(dòng)高速公路充電設(shè)施建設(shè)納入輸配電價(jià)準(zhǔn)許成本。推行主動(dòng)限牌限行政策，引導(dǎo)電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用。

四是開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。加快大功率充電、智能充電關(guān)鍵技術(shù)、車網(wǎng)雙向互動(dòng)技術(shù)研究、裝備研制和工程示范，推動(dòng)充電負(fù)荷納入統(tǒng)一調(diào)度管理，參與電力需求響應(yīng)、輔助服務(wù)與綠電交易。

全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)北京市電力公司董事長(zhǎng)潘敬東

潘敬東介紹，居民小區(qū)充電相比其他充電方式更經(jīng)濟(jì)、更高效，是滿足新能源汽車充電需求的可行方式，但充電模式較為粗放，接入難、充電難問(wèn)題在一定程度上也制約了新能源汽車的大規(guī)模推廣。

推廣有序充電是破解居民小區(qū)充電難題的有效途徑。潘敬東說(shuō)，有序充電就是利用能源互聯(lián)網(wǎng)、信息控制等技術(shù)，科學(xué)引導(dǎo)新能源車主在不同時(shí)間段充電，在滿足充電需求的基礎(chǔ)上，能夠充分利用好電網(wǎng)潛力。

潘敬東提出以下兩點(diǎn)建議：

一、潘敬東建議國(guó)家、地方有關(guān)部門出臺(tái)有序充電支持政策，落實(shí)居民小區(qū)充電執(zhí)行分時(shí)峰谷電價(jià)、充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)享受電價(jià)優(yōu)惠等激勵(lì)措施;統(tǒng)籌住建、綠化等有關(guān)部門，對(duì)居民小區(qū)充電樁及配套電網(wǎng)建設(shè)給予必要的施工便利，加快有序充電推廣應(yīng)用。

二、他還建議國(guó)家有關(guān)部門加快制定有序充電標(biāo)準(zhǔn)體系，明確統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、通信協(xié)議、安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極研究5G、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在有序充電中的融合應(yīng)用，更好地服務(wù)新能源汽車規(guī)?；茝V。

北極星儲(chǔ)能網(wǎng)總結(jié)

觀察從多位代表的發(fā)言，可以發(fā)現(xiàn)針對(duì)我國(guó)電動(dòng)汽車充電難問(wèn)題，目前主要有三種解決策略。

1、加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加充電樁數(shù)量。

2、優(yōu)化充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，由“車補(bǔ)”轉(zhuǎn)向“樁補(bǔ)”，促進(jìn)充電設(shè)施加快建設(shè)和實(shí)際使用。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃和管理充電樁布局，推廣有序充電，破解非核心區(qū)域電動(dòng)汽車充電難題。

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