爭(zhēng)論許久的雙積分政策或?qū)⒃诮诮议_面紗：近日，工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)管理局局長(zhǎng)鄭立新在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上表示，雙積分管理辦法正在履行發(fā)布程序。而在此前的7月底，工信部也曾公開表態(tài)將于近期正式公布乘用車雙積分政策。

一般而言，雙積分政策主要是將乘用車燃料消耗限值和新能源汽車積分并行管理，兩個(gè)積分的核算主體都是乘用車企業(yè)，并對(duì)新能源汽車積分明顯傾斜。也就是說，雙積分政策實(shí)施后，乘用車企平均油耗負(fù)積分可由多種方式抵償，這幾乎等同于對(duì)車企新能源汽車產(chǎn)量作出了固定要求，汽車企業(yè)自身必須生產(chǎn)、銷售足夠量的新能源汽車，否則只能購(gòu)買其他企業(yè)的新能源汽車正積分，或者削減自身傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)量。

對(duì)車企影響大

從目前來看，雖然雙積分政策的發(fā)布時(shí)間未到，但實(shí)施已經(jīng)不可避免。從各方表態(tài)來看，外界對(duì)該政策的實(shí)施基本沒有異議，各方均認(rèn)為該政策將促進(jìn)新能源汽車的研發(fā)和推廣，加強(qiáng)汽車產(chǎn)品節(jié)能減排的管理。

目前，針對(duì)該政策實(shí)施存在的異議主要集中在具體的推出時(shí)間以及具體積分算法，基本有兩種觀點(diǎn)在博弈。一種觀點(diǎn)認(rèn)為需盡快完善政策，盡快推出;另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，應(yīng)稍后推遲，給那些新能源汽車發(fā)展落后的企業(yè)以更多適應(yīng)時(shí)間。

實(shí)際上，自今年6月13日，工信部正式發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法(征求意見稿)》后，已經(jīng)連續(xù)兩次對(duì)外公開征求意見。該政策的推出之所以能夠吸引各界的廣泛關(guān)注，主要是因?yàn)樗鼧O有可能改變中國(guó)汽車市場(chǎng)的格局。

例如，規(guī)定明確，乘用車企業(yè)平均燃料消耗量正積分可以結(jié)轉(zhuǎn)或者在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓。新能源汽車正積分可以自由交易，但不得結(jié)轉(zhuǎn)。乘用車企業(yè)平均燃料消耗量負(fù)積分和新能源汽車負(fù)積分，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分核算情況報(bào)告發(fā)布的年度內(nèi)抵償歸零。

目前，包括北汽、比亞迪在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)產(chǎn)汽車品牌均在發(fā)力新能源汽車領(lǐng)域，只有少數(shù)的國(guó)產(chǎn)品牌，比如哈弗和奇瑞在新能源汽車方面起步較晚。另一方面，大部分合資品牌研發(fā)新能源車型的積極性相對(duì)不高，他們總體上希望能夠延遲執(zhí)行政策。

實(shí)際上，在征求意見的過程中，美國(guó)汽車政策委員會(huì)、歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)、日本汽車制造商協(xié)會(huì)和韓國(guó)汽車制造商協(xié)會(huì)曾聯(lián)合向我國(guó)工信部致信，要求中國(guó)政府延遲或?qū)拡?zhí)行雙積分政策。

何時(shí)實(shí)施存有爭(zhēng)議

業(yè)內(nèi)專家也有不同的觀點(diǎn)呈現(xiàn)。中國(guó)汽車工程專家付于武就認(rèn)為，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)法制化管理較弱，相關(guān)政策變化浮動(dòng)較大。積分管理辦法的初衷是節(jié)能減排，促進(jìn)環(huán)境友好型企業(yè)的發(fā)展，助推新能源汽車的發(fā)展，但要想在明年達(dá)到雙積分管理辦法中的要求，不是一朝一夕就能達(dá)成，這對(duì)于目前合資企業(yè)和自主品牌都有困難。因此，他認(rèn)為應(yīng)該考慮到企業(yè)的實(shí)際困難，在政策上給予一定的緩沖和過度，最好在2019年嚴(yán)格執(zhí)行政策比較合適。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)董揚(yáng)也持同樣觀點(diǎn)，他認(rèn)為由于大多數(shù)企業(yè)還沒有做好應(yīng)對(duì)雙積分政策的準(zhǔn)備，因此希望政策延后一年，給企業(yè)留些準(zhǔn)備時(shí)間。

但中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)發(fā)展室主任趙英則持不同意見。

他的觀點(diǎn)是，雙積分管理辦法是一個(gè)長(zhǎng)期代替國(guó)家新能源補(bǔ)貼政策的規(guī)定，它的推出與補(bǔ)貼的減少形成一個(gè)對(duì)沖關(guān)系，因此不能延期實(shí)施。尤其是目前歐美等國(guó)都希望中國(guó)延遲執(zhí)行政策，而且跨國(guó)公司長(zhǎng)久以來在中國(guó)沒有積極發(fā)展新能源車型，現(xiàn)在要求中國(guó)政府來推遲政策沒有道理。“政府還需要把雙積分政策的細(xì)則再細(xì)化，畢竟現(xiàn)在的計(jì)算和操作比較復(fù)雜，尤其是交易方面，希望政府能進(jìn)一步完善。”

不管具體的操作細(xì)節(jié)如何，政策實(shí)施可謂“大局已定”，這也迫使眾多車企對(duì)新能源汽車市場(chǎng)更為重視。行業(yè)專家曾預(yù)測(cè)，新能源正積分或“價(jià)值不菲”，由于目前新能源積分售價(jià)暫未明確，不排除積分壓力較大的企業(yè)或因此遭遇“痛宰”，造成企業(yè)利潤(rùn)的快速縮減。

總之，在新能源汽車市場(chǎng)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)的當(dāng)下，新能源汽車發(fā)展也逐漸由政策主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)，企業(yè)之前的競(jìng)爭(zhēng)變得更加直接和殘酷，如何適應(yīng)政策風(fēng)向掌握市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)成為新能源車企需要解決的頭等大事。而在這場(chǎng)車企動(dòng)作與國(guó)家政策“賽跑”的競(jìng)爭(zhēng)中，未達(dá)標(biāo)車企的發(fā)展將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

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