日前，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(中電聯(lián))完成了《新能源參與電力市場(chǎng)相關(guān)問(wèn)題研究報(bào)告》，就當(dāng)下新能源參與電力市場(chǎng)的問(wèn)題、發(fā)展情況、挑戰(zhàn)以及相關(guān)政策建議和解決路徑等給出了分析。

根據(jù)報(bào)告，新能源參與市場(chǎng)的類型主要包括電力市場(chǎng)、綠電市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)、碳市場(chǎng)以及綜合能源服務(wù)等。交易方式則根據(jù)新能源占比不同分為“保量報(bào)價(jià)”與“保障性消納+市場(chǎng)化交易”。從市場(chǎng)參與程度來(lái)看，2021年新能源總體參與市場(chǎng)的比例為30%左右，各省新能源參與市場(chǎng)交易的程度不同，市場(chǎng)化上網(wǎng)電量比例在15%-65%不等。

報(bào)告指出，新能源參與市場(chǎng)面臨的主要問(wèn)題之一是新能源參與市場(chǎng)電價(jià)水平偏低，不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。在新能源高占比的地區(qū)，新能源參與電力市場(chǎng)后的價(jià)格普遍走低，加之輔助服務(wù)分?jǐn)?、系統(tǒng)偏差考核等因素，新能源在市場(chǎng)中面臨價(jià)格震蕩、曲線波動(dòng)、偏差考核、政策影響等多重風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，也包括新能源綠色價(jià)值沒(méi)有充分體現(xiàn)、靈活性調(diào)節(jié)價(jià)值沒(méi)有合理傳導(dǎo)等問(wèn)題。當(dāng)前反映新能源綠色價(jià)值的配套政策相對(duì)滯后，綠色電力配額制尚未真正落地落實(shí)，綠證自愿認(rèn)購(gòu)的激勵(lì)機(jī)制不足，綠色電力消費(fèi)環(huán)境溢價(jià)的效用未體現(xiàn)，綠色電力消費(fèi)證明缺乏唯一性，不利于能源綠色轉(zhuǎn)型以及“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考國(guó)外新能源參與電力市場(chǎng)情況來(lái)看，報(bào)告提出了完善體現(xiàn)新能源綠色價(jià)值的政策體系、建立適應(yīng)新能源特性的市場(chǎng)機(jī)制、建立支撐新能源發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制和手段等幾點(diǎn)建議，并分別給出了一定的解決方向。

報(bào)告認(rèn)為，要盡快建立和完善體現(xiàn)新能源綠色價(jià)值的政策體系，優(yōu)化完善符合新能源特點(diǎn)的電力市場(chǎng)體制機(jī)制，并提出了具體的發(fā)展路徑。即：

第一階段(當(dāng)前到2025年)，建議采用“保障性消納+市場(chǎng)交易”的模式，加快建設(shè)“配額制+綠證”政策體系，引導(dǎo)用戶逐步參與綠色電力消費(fèi)。

第二階段(2025年-2030年)，建議全面實(shí)施“強(qiáng)制配額制+綠證”制度，以強(qiáng)制配額制+綠證制度作為新能源平等參與市場(chǎng)的前提條件，同時(shí)，盡快建立“電-碳-證”市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制。

第三階段(2030年以后)，新能源全面參與電力市場(chǎng)交易，形成“市場(chǎng)+綠證”的正常運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，全社會(huì)共同承擔(dān)新能源消納責(zé)任。

在具體發(fā)展路徑上，建議在過(guò)渡期采用“市場(chǎng)交易+溢價(jià)補(bǔ)貼”模式，盡快建立“強(qiáng)制配額制+綠證交易”制度，并同步探索“電-證-碳”機(jī)制銜接。

此外，報(bào)告建議優(yōu)化新能源市場(chǎng)交易和合約調(diào)整機(jī)制、建立政府授權(quán)的中長(zhǎng)期差價(jià)合約機(jī)制、完善新能源參與跨省跨區(qū)交易機(jī)制、建立集中式新能源聯(lián)營(yíng)參與市場(chǎng)的機(jī)制、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用、改進(jìn)新能源功率預(yù)測(cè)機(jī)制等等。

日前，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(中電聯(lián))完成了《新能源參與電力市場(chǎng)相關(guān)問(wèn)題研究報(bào)告》，就當(dāng)下新能源參與電力市場(chǎng)的問(wèn)題、發(fā)展情況、挑戰(zhàn)以及相關(guān)政策建議和解決路徑等給出了分析。

根據(jù)報(bào)告，新能源參與市場(chǎng)的類型主要包括電力市場(chǎng)、綠電市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)、碳市場(chǎng)以及綜合能源服務(wù)等。交易方式則根據(jù)新能源占比不同分為“保量報(bào)價(jià)”與“保障性消納+市場(chǎng)化交易”。從市場(chǎng)參與程度來(lái)看，2021年新能源總體參與市場(chǎng)的比例為30%左右，各省新能源參與市場(chǎng)交易的程度不同，市場(chǎng)化上網(wǎng)電量比例在15%-65%不等。

報(bào)告指出，新能源參與市場(chǎng)面臨的主要問(wèn)題之一是新能源參與市場(chǎng)電價(jià)水平偏低，不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。在新能源高占比的地區(qū)，新能源參與電力市場(chǎng)后的價(jià)格普遍走低，加之輔助服務(wù)分?jǐn)偂⑾到y(tǒng)偏差考核等因素，新能源在市場(chǎng)中面臨價(jià)格震蕩、曲線波動(dòng)、偏差考核、政策影響等多重風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，也包括新能源綠色價(jià)值沒(méi)有充分體現(xiàn)、靈活性調(diào)節(jié)價(jià)值沒(méi)有合理傳導(dǎo)等問(wèn)題。當(dāng)前反映新能源綠色價(jià)值的配套政策相對(duì)滯后，綠色電力配額制尚未真正落地落實(shí)，綠證自愿認(rèn)購(gòu)的激勵(lì)機(jī)制不足，綠色電力消費(fèi)環(huán)境溢價(jià)的效用未體現(xiàn)，綠色電力消費(fèi)證明缺乏唯一性，不利于能源綠色轉(zhuǎn)型以及“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考國(guó)外新能源參與電力市場(chǎng)情況來(lái)看，報(bào)告提出了完善體現(xiàn)新能源綠色價(jià)值的政策體系、建立適應(yīng)新能源特性的市場(chǎng)機(jī)制、建立支撐新能源發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制和手段等幾點(diǎn)建議，并分別給出了一定的解決方向。

報(bào)告認(rèn)為，要盡快建立和完善體現(xiàn)新能源綠色價(jià)值的政策體系，優(yōu)化完善符合新能源特點(diǎn)的電力市場(chǎng)體制機(jī)制，并提出了具體的發(fā)展路徑。即：

第一階段(當(dāng)前到2025年)，建議采用“保障性消納+市場(chǎng)交易”的模式，加快建設(shè)“配額制+綠證”政策體系，引導(dǎo)用戶逐步參與綠色電力消費(fèi)。

第二階段(2025年-2030年)，建議全面實(shí)施“強(qiáng)制配額制+綠證”制度，以強(qiáng)制配額制+綠證制度作為新能源平等參與市場(chǎng)的前提條件，同時(shí)，盡快建立“電-碳-證”市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制。

第三階段(2030年以后)，新能源全面參與電力市場(chǎng)交易，形成“市場(chǎng)+綠證”的正常運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，全社會(huì)共同承擔(dān)新能源消納責(zé)任。

在具體發(fā)展路徑上，建議在過(guò)渡期采用“市場(chǎng)交易+溢價(jià)補(bǔ)貼”模式，盡快建立“強(qiáng)制配額制+綠證交易”制度，并同步探索“電-證-碳”機(jī)制銜接。

此外，報(bào)告建議優(yōu)化新能源市場(chǎng)交易和合約調(diào)整機(jī)制、建立政府授權(quán)的中長(zhǎng)期差價(jià)合約機(jī)制、完善新能源參與跨省跨區(qū)交易機(jī)制、建立集中式新能源聯(lián)營(yíng)參與市場(chǎng)的機(jī)制、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用、改進(jìn)新能源功率預(yù)測(cè)機(jī)制等等。

報(bào)告全文見(jiàn)下：

新能源參與電力市場(chǎng)相關(guān)問(wèn)題研究報(bào)告

由于新能源發(fā)電具有波動(dòng)性等特征,參與電力市場(chǎng)還面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，迫切需要完善相關(guān)政策和市場(chǎng)機(jī)制。中電聯(lián)組織完成了《新能源參與電力市場(chǎng)相關(guān)問(wèn)題研究報(bào)告》，提出了相關(guān)政策建議，供政府有關(guān)部門和電力企業(yè)參考。

一、國(guó)內(nèi)基本情況

(一)新能源發(fā)展及政策保障

隨著“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略不斷推進(jìn),近年來(lái)形成了促進(jìn)可再生能源發(fā)展和消納的政策體系，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，新能源裝機(jī)規(guī)模迅速增加、利用水平穩(wěn)步提升、技術(shù)裝備水平顯著進(jìn)步、成本快速下降。

“雙碳”目標(biāo)背景下，我國(guó)明確2030年風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上，提出2030年新能源全面參與市場(chǎng)交易，對(duì)新時(shí)代新能源發(fā)展提出了新任務(wù)、新要求。

(二)新能源參與市場(chǎng)的情況

從新能源參與市場(chǎng)類型來(lái)看，主要包括電力市場(chǎng)、綠電市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)、碳市場(chǎng)以及綜合能源服務(wù)等新業(yè)態(tài)。

從參與市場(chǎng)的交易方式看，新能源占比低的地區(qū)以“保量保價(jià)”收購(gòu)為主，執(zhí)行批復(fù)電價(jià)，新能源占比較高的地區(qū)以“保障性消納+市場(chǎng)化交易”結(jié)合方式消納新能源，其中“保量競(jìng)價(jià)”電量參與電力市場(chǎng)，由市場(chǎng)形成價(jià)格。

從參與市場(chǎng)的程度看，2021年新能源總體參與市場(chǎng)的比例為30%左右，各省新能源參與市場(chǎng)交易的程度不同，市場(chǎng)化上網(wǎng)電量比例在15%-65%不等。

從參與市場(chǎng)的形態(tài)與品種看，新能源參與了包括省間及省內(nèi)的中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等，交易品種有電力直接交易、自備電廠替代交易、發(fā)電權(quán)交易、合同轉(zhuǎn)讓交易、綠電交易等。

(三)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

一是新能源綠色價(jià)值沒(méi)有充分體現(xiàn)，不利于能源綠色轉(zhuǎn)型。當(dāng)前反映新能源綠色價(jià)值的配套政策相對(duì)滯后，綠色電力配額制尚未真正落地落實(shí)，綠證自愿認(rèn)購(gòu)的激勵(lì)機(jī)制不足，綠色電力消費(fèi)環(huán)境溢價(jià)的效用未體現(xiàn)，綠色電力消費(fèi)證明缺乏唯一性，不利于能源綠色轉(zhuǎn)型以及“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二是新能源參與市場(chǎng)電價(jià)水平偏低，不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。在新能源高占比的地區(qū)，新能源參與電力市場(chǎng)后的價(jià)格普遍走低，加之輔助服務(wù)分?jǐn)偂⑾到y(tǒng)偏差考核等因素，新能源在市場(chǎng)中面臨價(jià)格震蕩、曲線波動(dòng)、偏差考核、政策影響等多重風(fēng)險(xiǎn)。

三是靈活性調(diào)節(jié)價(jià)值沒(méi)有合理傳導(dǎo)，不利于系統(tǒng)安全運(yùn)行。當(dāng)前電力市場(chǎng)中對(duì)靈活性調(diào)節(jié)資源價(jià)值體現(xiàn)不足，輔助服務(wù)補(bǔ)償力度小、補(bǔ)償機(jī)制不合理，以省為邊界的新能源消納機(jī)制還不能滿足未來(lái)新能源大規(guī)模發(fā)展消納的需要。

二、國(guó)外情況及啟示

(一)國(guó)外新能源參與電力市場(chǎng)情況

從全世界范圍來(lái)看，在新能源發(fā)展初期，許多國(guó)家通過(guò)固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制、溢價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制、可再生能源配額制+綠證、差價(jià)合約等政策機(jī)制鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,基本是以保障性消納為主，市場(chǎng)化機(jī)制為輔，不斷提升新能源在電力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

報(bào)告對(duì)常用的四種可再生能源激勵(lì)模式進(jìn)行了比較,分析了優(yōu)缺點(diǎn)，充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

(二)國(guó)外啟示

一是發(fā)揮政策補(bǔ)償激勵(lì)作用，促進(jìn)新能源發(fā)展。二是優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制，適應(yīng)新能源的特性。三是發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作用，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。四是建立可調(diào)節(jié)性電源投資保障機(jī)制，保障系統(tǒng)充裕度。五是發(fā)揮區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和多能互補(bǔ)的作用,保證系統(tǒng)可靠性。

三、有關(guān)政策和市場(chǎng)機(jī)制建議

(一)完善體現(xiàn)新能源綠色價(jià)值的政策體系

為穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與電力市場(chǎng)交易，需要從政策和市場(chǎng)發(fā)力，充分考慮新能源的特點(diǎn)，盡快建立和完善體現(xiàn)新能源綠色價(jià)值的政策體系，優(yōu)化完善符合新能源特點(diǎn)的電力市場(chǎng)體制機(jī)制，以此為前提和基礎(chǔ)，推動(dòng)新能源逐步進(jìn)入市場(chǎng)交易。

報(bào)告提出了新能源參與電力市場(chǎng)的分階段實(shí)施路徑建議方案:第一階段(當(dāng)前到2025年)，建議采用“保障性消納+市場(chǎng)交易”的模式，加快建設(shè)“配額制+綠證”政策體系，引導(dǎo)用戶逐步參與綠色電力消費(fèi)。

第二階段(2025年-2030年)，建議全面實(shí)施“強(qiáng)制配額制+綠證”制度，以強(qiáng)制配額制+綠證制度作為新能源平等參與市場(chǎng)的前提條件，同時(shí)，盡快建立“電-碳-證”市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制。

第三階段(2030年以后)，新能源全面參與電力市場(chǎng)交易，形成“市場(chǎng)+綠證”的正常運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，全社會(huì)共同承擔(dān)新能源消納責(zé)任。

為實(shí)現(xiàn)上述路徑，具體建議如下:

一是在過(guò)渡期采用“市場(chǎng)交易+溢價(jià)補(bǔ)貼”模式。在第一階段考慮采用市場(chǎng)價(jià)基礎(chǔ)上增加溢價(jià)補(bǔ)貼的方式，有序推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)。建立更加有效的可再生能源消納權(quán)重分解機(jī)制，將消納責(zé)任從各省細(xì)化分解至售電公司和電力用戶。

二是盡快建立“強(qiáng)制配額制+綠證交易”制度。政府確定用戶用電量中新能源配額比例，建立相應(yīng)考核機(jī)制，用戶通過(guò)購(gòu)買新能源綠證完成配額責(zé)任;明確綠證是我國(guó)綠色電力消費(fèi)的唯一憑證，統(tǒng)一將綠證數(shù)量作為綠電消費(fèi)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)，理順綠證價(jià)格形成機(jī)制，統(tǒng)籌綠證和綠電交易體系，建立統(tǒng)籌綠證與消納量的監(jiān)測(cè)核算體系。

三是同步探索“電-證-碳”機(jī)制銜接。理順“電-證-碳”市場(chǎng)的關(guān)系，電力市場(chǎng)負(fù)責(zé)電力商品交易，綠證市場(chǎng)負(fù)責(zé)可再生能源的綠色電力屬性，碳市場(chǎng)負(fù)責(zé)約束化石能源的溫室氣體排放。確保綠色環(huán)境權(quán)益的唯一性，加強(qiáng)各個(gè)市場(chǎng)平臺(tái)間的數(shù)據(jù)交互，打通綠色電力證書(shū)與碳市場(chǎng)之間的流通環(huán)節(jié)。

(二)建立適應(yīng)新能源特性的市場(chǎng)機(jī)制

一是優(yōu)化新能源市場(chǎng)交易和合約調(diào)整機(jī)制。增加新能源調(diào)整曲線的機(jī)會(huì)，縮短交易周期，提高交易頻率;在中長(zhǎng)期交易合同中設(shè)立調(diào)整條款，約定調(diào)整方式、調(diào)整范圍和價(jià)格機(jī)制;允許不同電源品種之間自由轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)合同，增加市場(chǎng)合同的流通性。

二是建立政府授權(quán)的中長(zhǎng)期差價(jià)合約機(jī)制。通過(guò)與政府授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)或保底購(gòu)電企業(yè)場(chǎng)外簽訂新能源差價(jià)合約的方式，產(chǎn)生的損益由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒?，制定合理的新能源保障利用小時(shí)數(shù)，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)交易規(guī)則的有效銜接，并合理疏導(dǎo)政府授權(quán)合約費(fèi)用。未來(lái)隨著新能源技術(shù)及成本的變化，以及綠色電力消費(fèi)配套政策的實(shí)施進(jìn)展情況，可采取政府授權(quán)合約退坡或調(diào)整基準(zhǔn)價(jià)格的方式進(jìn)行調(diào)整。

三是完善新能源參與跨省跨區(qū)交易機(jī)制。加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，研究建立統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)則體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);持續(xù)提升特高壓工程利用效率，提高新能源外送占比;不斷優(yōu)化跨省區(qū)交易組織方式,統(tǒng)籌做好省間交易組織，強(qiáng)化省間市場(chǎng)與省內(nèi)市場(chǎng)、中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)協(xié)同。

四是建立集中式新能源聯(lián)營(yíng)參與市場(chǎng)的機(jī)制。對(duì)于新能源集中外送，特別是以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地，可探索將風(fēng)、光聯(lián)合參與市場(chǎng),通過(guò)內(nèi)部聚合平衡的方式，提高新能源出力預(yù)測(cè)精度和出力穩(wěn)定性，自發(fā)調(diào)整新能源發(fā)電曲線，平抑波動(dòng)性。

(三)建立支撐新能源發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制和手段

一是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，激發(fā)調(diào)節(jié)潛力。通過(guò)完善輔助服務(wù)管理機(jī)制和輔助服務(wù)市場(chǎng)，合理補(bǔ)償調(diào)節(jié)成本，激勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)提高調(diào)節(jié)能力;按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則，疏導(dǎo)輔助服務(wù)成本;針對(duì)高比例新能源電力系統(tǒng)運(yùn)行特性，探索快速爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等新品種;激勵(lì)新能源企業(yè)不斷提高涉網(wǎng)性能，優(yōu)化參數(shù)設(shè)計(jì)，促進(jìn)新能源企業(yè)在保證電力系統(tǒng)安全管控運(yùn)行方面發(fā)揮更大的作用。

二是改進(jìn)新能源功率預(yù)測(cè)機(jī)制，完善支撐手段。加強(qiáng)新能源企業(yè)功率預(yù)測(cè)技術(shù)和管理水平，鼓勵(lì)新能源企業(yè)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，持續(xù)推動(dòng)新能源功率預(yù)測(cè)精度提升工作。整合國(guó)家和區(qū)域新能源功率預(yù)測(cè)的資源，建議建立國(guó)家級(jí)新能源出力預(yù)測(cè)系統(tǒng)，采取新能源購(gòu)買系統(tǒng)服務(wù)的方式，減少單個(gè)企業(yè)建設(shè)成本，提高功率預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率。

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