國家能源局近日發(fā)布《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)。國家能源局網(wǎng)站今日刊發(fā)解讀文章稱，2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)管理總體延續(xù)了2019年通知確定的政策思路，包括積極推進(jìn)平價上網(wǎng)項目、有序推進(jìn)需國家財政補(bǔ)貼項目、全面落實電力送出消納條件等。

據(jù)介紹，國家能源局近日發(fā)布了《國家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)，國家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就文件出臺的背景、政策內(nèi)容等進(jìn)行了解讀。

《通知》的印發(fā)背景方面，負(fù)責(zé)人介紹，2019年5月，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號)，重點突出推進(jìn)平價上網(wǎng)和加大力度實施需國家補(bǔ)貼項目競爭配置的兩大方向，同時強(qiáng)化風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的電力送出和消納保障機(jī)制，提高市場競爭力，推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

2019年，全國新增風(fēng)電裝機(jī)2574萬千瓦，全國平均棄風(fēng)率4%，同比下降3個百分點;新增光伏發(fā)電裝機(jī)3011萬千瓦，全國平均棄光率2%，同比下降1個百分點。到2019年底，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計并網(wǎng)裝機(jī)容量分別達(dá)到2.1億千瓦、2.04億千瓦。2019年，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電總體平穩(wěn)有序發(fā)展，其中風(fēng)電增速同比提升，光伏發(fā)電增速有所減緩，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，棄電現(xiàn)象得到有效控制。

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，做好2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)管理工作，對鞏固“十三五”發(fā)展成果、推進(jìn)“十四五”良好開局具有重大意義。為做好2020年行業(yè)管理，持續(xù)推動風(fēng)電、光伏發(fā)電穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，國家能源局多次組織地方能源主管部門、投資開發(fā)企業(yè)、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位召開研討會，充分聽取意見建議，研究完善政策思路，并最終形成了《通知》文件。

《通知》的總體思路方面，負(fù)責(zé)人指出，2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)管理總體延續(xù)了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》確定的政策思路，包括：積極推進(jìn)平價上網(wǎng)項目、有序推進(jìn)需國家財政補(bǔ)貼項目、全面落實電力送出消納條件、嚴(yán)格項目開發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測，保障了政策的延續(xù)性，有利于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電向平價上網(wǎng)的平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)發(fā)展新情況，《通知》對2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)管理具體方案進(jìn)行了調(diào)整完善。

《通知》的總體要求方面，負(fù)責(zé)人表示，《通知》對項目建設(shè)管理有關(guān)各方明確了相關(guān)要求。一是對省級能源主管部門，要求根據(jù)國家可再生能源“十三五”相關(guān)規(guī)劃、電網(wǎng)消納能力、監(jiān)測預(yù)警要求等，合理安排新增核準(zhǔn)(備案)項目規(guī)模，規(guī)范有序組織項目建設(shè)，并加強(qiáng)項目信息管理。

二是對電網(wǎng)企業(yè)，要求及時測算論證2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力并落實消納方案，做好電力送出工程建設(shè)銜接，合理安排項目并網(wǎng)時序。

三是對投資企業(yè)，要求理性投資、防范投資風(fēng)險，嚴(yán)格落實各項建設(shè)條件，有序組織項目開工建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量管控。

四是對各派出機(jī)構(gòu)，要求加強(qiáng)對規(guī)劃落實、消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項目并網(wǎng)消納等事項的監(jiān)管。

針對《風(fēng)電建設(shè)方案》和《光伏建設(shè)方案》對推進(jìn)平價上網(wǎng)風(fēng)電項目有哪些要求，負(fù)責(zé)人指出，《風(fēng)電建設(shè)方案》延續(xù)了《2019年風(fēng)電項目建設(shè)工作方案》中提出的鼓勵優(yōu)先建設(shè)平價上網(wǎng)風(fēng)電項目思路，各省級能源主管部門按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號)(以下簡稱“19號文”)要求，積極組織開展平價上網(wǎng)項目：一要落實電力送出、消納等條件;二要確保項目在2020年底前能夠核準(zhǔn)并開工建設(shè);三要重點鼓勵各類在建或核準(zhǔn)后未實質(zhì)性開工的有補(bǔ)貼風(fēng)電項目自愿轉(zhuǎn)為平價項目;四要2020年4月底前報我局并抄送所在地派出機(jī)構(gòu)，我局將及時統(tǒng)計并適時公布，以便督促相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)推進(jìn)項目建設(shè)，加強(qiáng)對有關(guān)支持政策的落實。

《光伏建設(shè)方案》中提出要積極支持、優(yōu)先推進(jìn)無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目建設(shè)，平價上網(wǎng)項目由各省級能源主管部門按照19號文有關(guān)要求，在落實接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上組織實施，以更好地落實“放管服”工作要求，為地方的平價上網(wǎng)項目創(chuàng)造有利條件。為加強(qiáng)項目監(jiān)測管理，各省需于2020年4月底前向國家能源局報送項目信息并抄送所在地派出機(jī)構(gòu)，相關(guān)項目應(yīng)在2020年底前完成備案且開工建設(shè)。

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