2014年6月13日習(xí)近平總書(shū)記總攬全球能源發(fā)展格局，創(chuàng)造性地提出了能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的重要戰(zhàn)略思想，深刻揭示了能源發(fā)展的客觀規(guī)律和必然趨勢(shì)，是指導(dǎo)我國(guó)能源和可再生能源發(fā)展的理論基礎(chǔ)和行動(dòng)綱領(lǐng)。3年來(lái)，按照國(guó)家能源局黨組部署要求，我們不斷深化對(duì)總書(shū)記能源革命戰(zhàn)略思想的認(rèn)識(shí)，切實(shí)用總書(shū)記講話(huà)精神統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、推動(dòng)工作。現(xiàn)將有關(guān)學(xué)習(xí)體會(huì)和實(shí)踐情況報(bào)告如下：

深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書(shū)記能源革命戰(zhàn)略思想的精髓實(shí)質(zhì)，明確新時(shí)期能源革命的主要任務(wù)、主要目標(biāo)

習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上的講話(huà)思想豐富、內(nèi)涵深刻、寓意深遠(yuǎn)，提出了關(guān)于能源發(fā)展、能源革命的很多新思想、新論斷和新要求，我們反復(fù)研讀，深刻領(lǐng)會(huì)，努力實(shí)踐探索。

升華了認(rèn)識(shí)，厘清了能源革命的本質(zhì)內(nèi)涵。能源革命的本質(zhì)是主體能源的更替或能源開(kāi)發(fā)利用方式的根本性變革。“四個(gè)革命、一個(gè)合作”是推動(dòng)新時(shí)期我國(guó)能源革命、實(shí)現(xiàn)主體能源有序更替的核心舉措。消費(fèi)革命是關(guān)鍵，供給革命是基礎(chǔ)，技術(shù)革命是動(dòng)力，體制革命是保障，加強(qiáng)國(guó)際合作是保障能源安全的客觀要求。“四個(gè)革命、一個(gè)合作”是五大發(fā)展理念在能源領(lǐng)域的具體實(shí)踐，與五大發(fā)展理念是一脈相承、辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。

堅(jiān)定了信心，明確了可再生能源的替代任務(wù)。國(guó)家能源局黨組結(jié)合能源發(fā)展規(guī)律，有針對(duì)性地提出了能源革命“三步走”的任務(wù)，第一步實(shí)現(xiàn)天然氣和非化石能源成為供給增量主體，第二步實(shí)現(xiàn)非化石能源成為能源供給增量主體，第三步實(shí)現(xiàn)非化石能源成為能源供給主體。我們深刻認(rèn)識(shí)到，能源革命的過(guò)程就是非化石能源特別是可再生能源逐步替代化石能源、由量變到質(zhì)變的漸進(jìn)過(guò)程，只有這樣才能從根本上化解能源資源和環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)能源資源的永續(xù)利用，促進(jìn)人類(lèi)永續(xù)發(fā)展。

清晰了路線(xiàn)，細(xì)化了能源革命的中長(zhǎng)期目標(biāo)。國(guó)家能源局黨組提出了貫徹能源革命的路線(xiàn)圖、時(shí)間表，明確了到2020年非化石能源、天然氣占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%和10%，到2030年分別達(dá)到20%和15%的中長(zhǎng)期目標(biāo)。按照上述目標(biāo)，我們及時(shí)組織開(kāi)展可再生能源領(lǐng)域重大問(wèn)題研究，明確了可再生能源中長(zhǎng)期目標(biāo)，即到2020年常規(guī)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到3.4億千瓦、2.1億千瓦和1.1億千瓦以上，2030年分別達(dá)到4.2億千瓦、4.5億千瓦和5億千瓦，并展望了2050年能源轉(zhuǎn)型和可再生能源預(yù)期目標(biāo)。

理論指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐升華認(rèn)識(shí)，用能源革命戰(zhàn)略思想指導(dǎo)可再生能源發(fā)展改革

習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)涉及新能源和可再生能源領(lǐng)域共有8處，3年來(lái)，我們努力做到認(rèn)識(shí)上到位、方法上對(duì)路、工作上得力，切實(shí)將習(xí)近平總書(shū)記能源革命戰(zhàn)略思想和國(guó)家能源局黨組要求落到實(shí)處。

習(xí)近平總書(shū)記指出，要順應(yīng)世界能源發(fā)展大勢(shì)，盡可能提高新能源、可再生能源比重。3年來(lái)，在能源革命思想指引下，我國(guó)可再生能源裝機(jī)容量由3.9億千瓦增加到5.9億千瓦，裝機(jī)占比由31.1%提高到35.1%，提高了4個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源發(fā)電量占比由20.3%提高到25.6%，提高了5.3個(gè)百分點(diǎn)。這3年，是建國(guó)以來(lái)我國(guó)可再生能源增長(zhǎng)速度最快、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度最大的3年。正如努爾·白克力同志在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇平行主題會(huì)議上所講的，在新能源和可再生能源領(lǐng)域，中國(guó)為全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的智慧和力量。

習(xí)近平總書(shū)記指出，政府管理的重點(diǎn)要放在加強(qiáng)能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定和實(shí)施上，減少對(duì)微觀事務(wù)的管制。3年來(lái)，我們先后編制了2030年可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，制定了可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃及6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)了國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)意見(jiàn)的通知等40多項(xiàng)政策文件和管理辦法，下放了抽水蓄能電站等6項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限。經(jīng)過(guò)3年努力，可再生能源行業(yè)管理體系得到了重構(gòu)，管理日趨完善、日趨規(guī)范、日趨成熟。

習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)能源普遍服務(wù)，讓發(fā)展的成果由全體人民共享。3年來(lái)，我們注重加強(qiáng)能源民生建設(shè)，始終做到多解民生之憂(yōu)，多謀民生之利，先后解決了最后273萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題，圓滿(mǎn)完成了這一歷史性任務(wù);啟動(dòng)實(shí)施了新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，極大提高了四省藏區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)用電條件;創(chuàng)造性地建立了光伏扶貧模式，有效地促進(jìn)了貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

不忘初心、砥礪前行，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色能源發(fā)展道路，腳踏實(shí)地推動(dòng)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展

努爾·白克力同志多次講，可再生能源發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記能源領(lǐng)域最關(guān)心的三件事之一。3年來(lái)，總書(shū)記先后對(duì)光伏扶貧、可再生能源補(bǔ)貼、三峽發(fā)展改革、新能源消納、邊防部隊(duì)通電等問(wèn)題做出了重要指示和批示，對(duì)于促進(jìn)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。做好可再生能源行業(yè)管理，我們責(zé)無(wú)旁貸，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我們將重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略。美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任后，出臺(tái)了推動(dòng)化石能源發(fā)展不鼓勵(lì)可再生能源的政策，正在對(duì)全球能源格局和地緣政治產(chǎn)生深刻的影響。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，可再生能源替代化石能源已成為能源革命的大趨勢(shì)，特朗普阻擋不了全球可再生能源的發(fā)展?？稍偕茉窗l(fā)展趨勢(shì)不以人的意志為轉(zhuǎn)移，我們應(yīng)該堅(jiān)持可再生能源戰(zhàn)略方向，保持戰(zhàn)略定力，一方面密切跟蹤國(guó)際尖端技術(shù)發(fā)展情況，引進(jìn)吸收國(guó)外可再生能源先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒可再生能源市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展，由并跑走向領(lǐng)跑;另一方面要加快提高我國(guó)可再生能源消費(fèi)比重和可再生能源技術(shù)水平，增強(qiáng)我國(guó)可再生能源核心競(jìng)爭(zhēng)力，搶占全球新一輪能源技術(shù)革命制高點(diǎn)，為推進(jìn)能源革命奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，抓好可再生能源規(guī)劃的具體實(shí)踐。可再生能源“十三五”規(guī)劃是在能源革命的關(guān)鍵時(shí)期、簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，以實(shí)現(xiàn)2020年、2030年非化石能源比重目標(biāo)為核心，以解決當(dāng)前主要問(wèn)題為導(dǎo)向編制的，體現(xiàn)了能源轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)和踐行能源革命的堅(jiān)定決心。當(dāng)前，我們正在根據(jù)努爾·白克力同志指示，建立以規(guī)劃為核心的行業(yè)管理新機(jī)制，一是突出規(guī)劃的操作性，將規(guī)劃目標(biāo)分解到各年度、各地區(qū)，細(xì)化 “集中式與分布式”“就近消納與跨區(qū)外送”的規(guī)模分配。二是突出規(guī)劃的約束性，明確各地區(qū)要把握發(fā)展節(jié)奏，超規(guī)模建設(shè)、不按規(guī)劃布局的項(xiàng)目，國(guó)家不再補(bǔ)貼。三是突出規(guī)劃的實(shí)效性，要求各地區(qū)新建規(guī)模以消納為前提，加快提高可再生能源消費(fèi)比重和利用水平。以此保證規(guī)劃能落地，避免出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”的現(xiàn)象，真正發(fā)揮“一張藍(lán)圖繪到底”的作用，腳踏實(shí)地將既定目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)。

努力攻堅(jiān)克難，抓好可再生能源領(lǐng)域重大事項(xiàng)?？稍偕茉磻?zhàn)略、消納、取暖和扶貧是習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理和全社會(huì)高度關(guān)注的工作。我們要全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，想大事、謀大事、做大事。想大事、謀大事融于戰(zhàn)略研究、立法、改革之中，做大事融于促進(jìn)規(guī)劃落地、推進(jìn)重大工程、解決突出問(wèn)題之中。抓戰(zhàn)略，要提出2050年可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，明確可再生能源遠(yuǎn)期發(fā)展的路線(xiàn)圖、時(shí)間表和重點(diǎn)任務(wù)。抓消納，要按照《政府工作報(bào)告》任務(wù)要求，從技術(shù)、政策、市場(chǎng)、機(jī)制等方面協(xié)同發(fā)力，破解棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題，目前已初見(jiàn)成效。抓取暖，要按照中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議精神，加快可再生能源取暖的具體實(shí)施工作，及時(shí)出臺(tái)配套支持政策，做好重大項(xiàng)目布局。抓扶貧，要在年底前完成全部中心村電網(wǎng)改造、平原機(jī)井用電全覆蓋和80個(gè)邊防部隊(duì)電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，加快光伏扶貧和貧困地區(qū)能源開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力解決280萬(wàn)貧困戶(hù)脫貧問(wèn)題。抓工程，要加快推進(jìn)白鶴灘水電站、光伏領(lǐng)跑者基地等一批重大工程項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生工作。

長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)、直掛云帆濟(jì)滄海。我們將按照習(xí)近平總書(shū)記能源革命戰(zhàn)略思想和國(guó)家能源局黨組決策部署，以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感和高度負(fù)責(zé)的使命感，堅(jiān)定不移地推進(jìn)能源革命，加快推動(dòng)我國(guó)由可再生能源大國(guó)向可再生能源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的清潔能源保障。

(作者系國(guó)家能源局新能源司司長(zhǎng))

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