國家能源委員會(huì)通過的我國《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016～2030)》對(duì)今后15年我國能源革命作出了全面的戰(zhàn)略部署，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

在世界各國面臨的能源問題中，中國的能源問題可能是最復(fù)雜、最費(fèi)思索的。能源是發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)地制定我國能源的發(fā)展戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略的指導(dǎo)下制定規(guī)劃，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。國家能源委員會(huì)通過的我國《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016～2030)》(下稱《戰(zhàn)略》)對(duì)今后15 年我國能源革命作出了全面的戰(zhàn)略部署，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

能源發(fā)展：進(jìn)入提質(zhì)增效新階段

《戰(zhàn)略》指出，我國能源發(fā)展正進(jìn)入從總量擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的全新階段。這是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的需要，是破解資源環(huán)境約束、治理大氣和水污染、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要，是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的需要，更是增加能源公共服務(wù)、惠及全體人民、加快國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

此前發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出對(duì)能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度實(shí)施雙控，根本扭轉(zhuǎn)能源消費(fèi)粗放增長方式，要求2020年煤炭消費(fèi)在一次能源中的比重降到58%以下，非化石能源與天然氣等低碳能源的聯(lián)合占比達(dá)到25%。在此基礎(chǔ)上，《戰(zhàn)略》提出了進(jìn)一步的能源革命目標(biāo)。2030 年，“可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長，高碳化石能源利用大幅減少。”非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右，天然氣占比達(dá)到15%以上，即低碳能源聯(lián)合占比達(dá)到35%，新增能源需求主要依靠清潔低碳能源滿足;推動(dòng)化石能源清潔高效利用，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰;單位GDP能耗達(dá)到目前世界平均水平(2015年我國單位GDP的能耗是世界平均水平的1.5 倍);能源科技水平位居世界前列。展望2050 年，“能源消費(fèi)總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過一半”，建成綠色、低碳、高效的現(xiàn)代化的能源體系。

能源消費(fèi)革命：節(jié)約高效

《戰(zhàn)略》把能源消費(fèi)革命概括為“開創(chuàng)節(jié)約高效新局面”。提出：一是實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，把雙控作為約束性指標(biāo)，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制。《戰(zhàn)略》中提出，2020年“能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)”，2030年“控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)”。我認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)有望完成得更好，需要重點(diǎn)控制煤炭消費(fèi)總量和石油消費(fèi)增量，鼓勵(lì)可再生能源消費(fèi)。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能和減排。推動(dòng)工業(yè)部門能耗盡早達(dá)峰，推進(jìn)工業(yè)綠色制造和循環(huán)式生產(chǎn)。對(duì)鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的能效和排放標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，遏制不合理的“大拆大建”，構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系。建立健全排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)展全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。三是推動(dòng)城鄉(xiāng)新型電氣化、低碳城鎮(zhèn)化，以電代煤、以電代油(隨著電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這將不是以煤代油)。淘汰煤炭在建筑終端的直接燃燒，增加可再生電力供電和熱(冷)。提升農(nóng)村電力普遍服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電氣化，實(shí)施光伏(熱)扶貧工程，大力發(fā)展太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、農(nóng)林固廢資源化利用，使農(nóng)村成為新能源發(fā)展的“沃土”。通過信息化手段，全面提升終端能源消費(fèi)智能化、高效化水平。四是大力倡導(dǎo)合理用能的生活方式和消費(fèi)模式，以政策鼓勵(lì)合理的生活住房和小排量、新能源公民車，引導(dǎo)公眾有序參與能源消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

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