歷時(shí)4年，《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》(下稱《目錄》)在2014年8月20日公布。這份自10月1日起正式實(shí)施的文件，意味著新一輪西部開發(fā)方向的確立。

早在2010年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院曾印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，要求國(guó)家發(fā)改委編制《目錄》，以對(duì)接西部地區(qū)的財(cái)稅優(yōu)惠政策及投資保障思路。

希望《目錄》盡快出臺(tái)的呼聲從未間斷。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心主任魏后凱表示：一方面，這是西部12個(gè)省區(qū)市與中央“討價(jià)還價(jià)”的結(jié)果;另一方面，十幾年西部開發(fā)所積累的嚴(yán)重問(wèn)題，必須經(jīng)此進(jìn)行調(diào)整和解決，所以“格外慎重”。

新增的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)中，新疆為40項(xiàng)，青海及西藏分別為25項(xiàng)和13項(xiàng)，其余10省區(qū)市均在30項(xiàng)以上。而《目錄》公布至今，短短一月，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資環(huán)境，已開始悄然改變。

輸血新型能源

2014年8月，大唐國(guó)際發(fā)電有限公司發(fā)布財(cái)務(wù)中報(bào)，披露其煤化工項(xiàng)目虧損額達(dá)13.67億元，旗下三大重要煤化工項(xiàng)目至今均未投入運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)84.69%。

與此同時(shí)，特變電工股份有限公司的同期中報(bào)則顯示，其新能源產(chǎn)品及集成工程營(yíng)收達(dá)30億元，同比增長(zhǎng)169.85%。除全國(guó)規(guī)模第一的EPC太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)正向BT轉(zhuǎn)型外，同時(shí)涉足風(fēng)電EPC/BT項(xiàng)目。

同為能源類企業(yè)，央企大唐國(guó)際與民企特變電工，均重點(diǎn)投資西部。

大唐發(fā)電的三大煤化工項(xiàng)目中，兩大項(xiàng)目位于內(nèi)蒙古且均為西部開發(fā)重點(diǎn)工程。特變電工則長(zhǎng)期扎根新疆，輻射全國(guó)。正因如此，《目錄》所傳達(dá)的西部開發(fā)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，在兩家企業(yè)的投資成果及戰(zhàn)略調(diào)整上，反映得格外明顯。

據(jù)《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，國(guó)家對(duì)《目錄》內(nèi)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，將區(qū)別于現(xiàn)行25%的法定稅率，只按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。而相關(guān)企業(yè)符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，可享受所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。

特變電工新疆新能源股份有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向記者透露，《目錄》對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)“照顧”，使得目前我國(guó)唯一擁有全太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈的特變電工更加“如魚得水”，而新能源項(xiàng)目市場(chǎng)的“回暖”，將推進(jìn)特變電工的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

利好效應(yīng)隨之顯現(xiàn)。9月18日，特變電工發(fā)布系列公告，公布與內(nèi)蒙古阿拉善盟行政公署、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、新疆阿瓦提縣、河北清河縣、陜西神木縣等簽訂共1370MW光伏發(fā)電、1049.5MW風(fēng)電發(fā)電戰(zhàn)略框架協(xié)議，擬投資額高達(dá)242億元。

“特變電工新能源BT訂單大超預(yù)期，正是市場(chǎng)對(duì)《目錄》公布的積極反饋。”西北大學(xué)中國(guó)西部發(fā)展研究中心常務(wù)副主任姚慧琴教授認(rèn)為，新型能源的研發(fā)推廣，是《目錄》的重中之重，一來(lái)體現(xiàn)出煤炭市場(chǎng)減縮趨勢(shì)，二來(lái)反映出政策對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引導(dǎo)。

姚慧琴認(rèn)為，在十三五規(guī)劃起草這一時(shí)間“節(jié)點(diǎn)”上公布《目錄》，“會(huì)督促西部地區(qū)的政府及企業(yè)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和既有資源，對(duì)新型能源的推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)狠下功夫。”

12個(gè)西部省區(qū)市中，除廣西外，太陽(yáng)能項(xiàng)目均被《目錄》列入。太陽(yáng)能研究機(jī)構(gòu)對(duì)此分析指出：“國(guó)家鼓勵(lì)分布式能源建設(shè)、促進(jìn)太陽(yáng)能等新能源就地消納的意圖一目了然”。

根據(jù)規(guī)劃及現(xiàn)有布局，四川、云南二省主要側(cè)重高效太陽(yáng)能電池組件技術(shù)的開發(fā)生產(chǎn);甘肅、青海、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古，則主張鼓勵(lì)太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)及風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)和建設(shè);而在云南、寧夏、新疆和內(nèi)蒙古，依托分布式電源的智能微電網(wǎng)技術(shù)被予以開發(fā)和應(yīng)用支持;力求建立太陽(yáng)能全產(chǎn)業(yè)鏈的西藏，則直接明確了“太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)的檢測(cè)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)”。

9月10日，國(guó)家能源局向下發(fā)《關(guān)于加快培育分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)有關(guān)要求的通知》，進(jìn)一步印證了上述規(guī)劃及對(duì)光伏發(fā)電的扶持。

“輸血新型能源的力度前所未有，但《目錄》公布前，國(guó)家發(fā)改委曾針對(duì)性釋放過(guò)一次信號(hào)。”國(guó)家發(fā)改委相關(guān)知情人士向記者透露，2013年，國(guó)家發(fā)改委曾印發(fā)當(dāng)年西部開發(fā)工作通知，具體強(qiáng)調(diào)了西部地區(qū)須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，“尤其須積極支持新能源”。

與新能源產(chǎn)業(yè)處境相比，政策對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)的打壓態(tài)度堅(jiān)決。大唐國(guó)際巨額虧損背后既反映出上下游市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，也反襯出新一輪西部開發(fā)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“動(dòng)刀”絕非戲言。

動(dòng)刀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

早在《目錄》正式公布前，大唐國(guó)際便于2014年7月發(fā)布公告，與中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司(下稱“國(guó)新公司”)簽署《煤化工及相關(guān)項(xiàng)目重組框架協(xié)議》，擬將其煤化工板塊及相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行重組。

值得一提的是，成立于2010年的國(guó)新公司，為經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資公司，其定位在于“配合國(guó)資委優(yōu)化中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)、主要從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的企業(yè)化操作平臺(tái)”。

直到今年年初，大唐國(guó)際等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)還充滿希望。2月份，國(guó)家能源局通報(bào)了煤化工產(chǎn)業(yè)“到2020年規(guī)劃煤制油產(chǎn)能3000萬(wàn)噸、煤制氣500億立方米”的目標(biāo)，被視作將開啟煤化工產(chǎn)業(yè)的“工業(yè)化新時(shí)代”。兩個(gè)月后，《目錄》征求意見稿發(fā)布，煤化工項(xiàng)目在多個(gè)西部省區(qū)中也均有列入。

7月始，形勢(shì)急轉(zhuǎn)。17日，國(guó)家能源局發(fā)布通知，明令禁止新建20億立方米以下煤制氣和年產(chǎn)100萬(wàn)噸以下的煤制油新項(xiàng)目。而在正式發(fā)布的《目錄》中，西部煤化工項(xiàng)目全部被排除在外。

對(duì)于煤化工項(xiàng)目政策的“突變”，姚慧琴認(rèn)為：“一份簡(jiǎn)單的《目錄》背后，凸顯的是非常宏大的問(wèn)題。十幾年的西部開發(fā)，經(jīng)歷了一個(gè)‘爆發(fā)期’，‘爆發(fā)期’后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)勢(shì)必要拉開”。

西部地區(qū)拉開產(chǎn)業(yè)調(diào)整的基礎(chǔ)，在于其數(shù)量龐大但被長(zhǎng)期忽略的新型能源儲(chǔ)備。相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，中國(guó)陸地每年接受的太陽(yáng)輻射能相當(dāng)于24000億TCE(1噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量)，若以1%的陸地面積、20%的轉(zhuǎn)換效率算，一年可提供的能量就達(dá)48億TCE;而我國(guó)10m高度層的風(fēng)能總儲(chǔ)量為32億千瓦，實(shí)際可開發(fā)為2.53億千瓦。

2014年9月，國(guó)家能源委員會(huì)專家委員會(huì)主任張國(guó)寶在博鰲論壇上表示，在中國(guó)西北建設(shè)可再生能源基地的“裝機(jī)容量可達(dá)3000萬(wàn)千瓦”，為世界第一。

西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還緣于現(xiàn)存的突出問(wèn)題。魏后凱分析認(rèn)為：“西部開發(fā)實(shí)施14年，一直以能源污染換取高速增長(zhǎng)，單位GDP的能耗過(guò)高，加之產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能形成合理層次，導(dǎo)致西部高速發(fā)展的同時(shí)，貧困問(wèn)題加劇。”

此外，記者從國(guó)家發(fā)改委能源研究所了解到，就全局戰(zhàn)略而言，西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，在“十二五”與“十三五”的承接時(shí)期推進(jìn)，具有其特殊意義：

首先，中國(guó)為煤炭消費(fèi)依賴第一大國(guó)，能源結(jié)構(gòu)占比達(dá)67.5%。不僅煤炭西移與東部需求矛盾突出，集中于西部地區(qū)的煤化工產(chǎn)業(yè)，更面臨著環(huán)保污染、缺水嚴(yán)重、產(chǎn)能過(guò)剩等多重困境。

其次，“十二五”期間，中國(guó)工業(yè)發(fā)展“主要表現(xiàn)為工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和優(yōu)化”，需要以“清潔、低碳戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)”逐步替代“高耗能、重污染企業(yè)”。

《目錄》發(fā)布對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用十分顯著。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，僅僅一個(gè)月，西部地區(qū)新增新能源項(xiàng)目簽署便多達(dá)50余例。

與此同時(shí)，姚慧琴分析認(rèn)為，因原有西部開發(fā)的布局和傾斜，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級(jí)上，在資金和技術(shù)上具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的四川、重慶、陜西等省市，步伐會(huì)邁得快一些，而相對(duì)落后的新疆、內(nèi)蒙、甘肅等地區(qū)，則更需一個(gè)以煤炭產(chǎn)業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出、以光伏產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的碰撞過(guò)程。

“而且這個(gè)過(guò)程，既不會(huì)太短，也必須經(jīng)歷。”姚慧琴說(shuō)。

絲綢之路“腳本”

相比以往，《目錄》的另一個(gè)亮點(diǎn)便是配合城鎮(zhèn)化及消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐，涉及民生保障及公共服務(wù)層面。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、口岸物流經(jīng)營(yíng)、城市水利工程、寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋、汽車生產(chǎn)制造及針對(duì)性地方特色產(chǎn)業(yè)的扶持上，《目錄》在西部12省區(qū)市均有不同支持。

國(guó)家發(fā)改委西部開發(fā)司司長(zhǎng)秦玉才強(qiáng)調(diào)，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的影響下，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提升空間將進(jìn)一步增大，每年將會(huì)有500多萬(wàn)人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并至少釋放5000億元的消費(fèi)需求。

上述產(chǎn)業(yè)同時(shí)也成為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)“提供了良好契機(jī)”，正因如此，“先污染后治理”的傳統(tǒng)路徑依賴，“有望在經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的過(guò)程中有所減輕”。

這與《目錄》重點(diǎn)引導(dǎo)的新型能源開發(fā)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造契合。位于新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最西部的新疆，在《目錄》中以40項(xiàng)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，位居西部地區(qū)之首。

2014年9月13日，新疆特變電工股份有限公司承建杜尚別2號(hào)熱電廠一期工程竣工點(diǎn)火暨二期工程開工奠基儀式，在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙共同出席。

自2006年起，特變電工先后為塔吉克斯坦建設(shè)了220—500千伏南北能源大動(dòng)脈等六個(gè)輸變電工程。特變電工董事長(zhǎng)張新表示，集團(tuán)在西部新政中“趁熱打鐵”的重要目的之一，便是“布局絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

姚慧琴認(rèn)為，《目錄》成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)推進(jìn)的一個(gè)“腳本”，從中央到地方，對(duì)加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)調(diào)整的政策將會(huì)隨之“不斷出臺(tái)”。