在新疆吐魯番新能源城市示范區(qū)，一道獨特的“風(fēng)景”吸引著人們的眼球，293棟樓的屋頂上都安裝了太陽能光伏電池板。這些電池板發(fā)的電不僅為樓內(nèi)居民提供生活用能，還為區(qū)內(nèi)車輛提供動力，因此在這里看不到任何燃油汽車，公共交通全部實行零碳排放，電能通過微電網(wǎng)調(diào)劑余缺。

這是中國首個新能源示范城市，也是目前國內(nèi)裝機容量最大、涉及用戶范圍最廣的微電網(wǎng)項目，項目建設(shè)方——龍源電力相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該項目屋頂光伏電站裝機容量13.4兆瓦，總建筑面積為75萬平方米，為近6萬名的住戶提供了清潔電能。

這種就地發(fā)電、就地利用的新能源應(yīng)用模式，在荷蘭、德國、日本等發(fā)達(dá)國家應(yīng)用較多，現(xiàn)在在中國類似的可再生能源的分布式應(yīng)用也正在獲得政策的推動。

近期國家能源局正式啟動了100座新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的申報，獲得批準(zhǔn)的城市將獲得專項資金的支持，但同時也須滿足能源局對于能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

新能源示范城市是指在城市區(qū)域能源發(fā)展中充分利用當(dāng)?shù)刎S富的太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源，使可再生能源在能源消費中達(dá)到較高比例或較大利用規(guī)模的城市。吐魯番2010年成為新能源示范城市，與2011年獲批的敦煌，成為最早開始該類示范的地區(qū)。

事實上，近幾年，國家能源局不斷推出系列新能源相關(guān)的政策及法律，來促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，2009年實施的綠色能源縣，每個示范縣新能源建設(shè)每年有約2500萬元的資金補助。

塞迪顧問分析師趙慶洋在接受《中國投資》采訪時表示，對于新能源示范城市的建設(shè)地方政府非常積極，這其實是個自下而上的推動過程。　而能源局的政策用意，則在于推廣規(guī)模化的應(yīng)用，解決地方的能源結(jié)構(gòu)問題。現(xiàn)在可再生能源裝備制造業(yè)非常發(fā)達(dá)，但是應(yīng)用則很少，尤其是光伏發(fā)電行業(yè)更為明顯。所以推動可再生能源的應(yīng)用和推廣仍然是政策的主要側(cè)重點。

從相關(guān)通知來看，也提出要積極探索各類新能源技術(shù)在城市供電、供熱、供暖和建筑節(jié)能中的應(yīng)用，減少城市發(fā)展對化石能源的依賴，提高新能源利用在城市能源消費中的比重。

政策力度加大

事實上，早在2011年，國家能源局就提出未來5年國內(nèi)將建設(shè)100座新能源城市、200個綠色能源示范縣、1000座新能源示范區(qū)和10000個新能源示范鎮(zhèn)。今年5月，國家能源局發(fā)布《國家能源局關(guān)于申報新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通知》（以下簡稱《通知》），在全國范圍內(nèi)組織新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力支持新能源應(yīng)用，促進(jìn)智能電網(wǎng)、新型儲能、新能源交通等技術(shù)在城市的利用。

目前申報工作仍在進(jìn)行中。具體而言，申報新能源示范城市的地區(qū)，需要促進(jìn)各類可再生能源及技術(shù)在城市推廣應(yīng)用，其中，尤應(yīng)重點推進(jìn)太陽能熱利用和分布式太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)、分布式風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)清潔燃料利用、城市生活垃圾能源化利用、地?zé)崮芗暗乇硭涂諝饽芰坷?、新能源動力交通等?/p>

塞迪顧問分析師蘇丹認(rèn)為，相比此前的政策，此次申報主體面向全國，資金支持力度大。申報主體做了明確界定：符合當(dāng)?shù)厥》菸廴九欧艠?biāo)準(zhǔn)并具有一定新能源利用基礎(chǔ)的地級市、縣級市、城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)均具備申報資格，不受人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等限制，申報主體范圍可以說非常廣泛。

而且，為鼓勵新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速成型，國家除將依托中央財政專項資金予以扶持，還將大力鼓勵省級政府和申報城市政府設(shè)立支持新能源示范城市建設(shè)的專項資金，國家鼓勵、支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、資金支持力度逐年增加。

“這是一項非常重要的政策”，趙慶洋認(rèn)為。要求地方政府政府配套建設(shè)資金，加大了對新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度。

不過，他們也認(rèn)為，此次申報工作專業(yè)性強，技術(shù)難度大。編制一個發(fā)展規(guī)劃和實施方案是申報新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的必備材料。規(guī)劃的編制需要從城市可持續(xù)發(fā)展的角度，綜合考慮城市自然條件與城市發(fā)展規(guī)劃，明確城市新能源發(fā)展總體目標(biāo)與分類目標(biāo)、重點項目布局與擬發(fā)展示范工程、創(chuàng)新運營模式和落實保障措施等?！秾嵤┓桨浮沸枰獙遗c區(qū)域新能源產(chǎn)業(yè)有深刻理解，同時對重點項目的產(chǎn)品、技術(shù)、工程建設(shè)、投資估算與效益分析等進(jìn)行詳細(xì)的研究與論證，對太陽能熱利用、分布式風(fēng)電安裝量、生物質(zhì)能利用、地?zé)崮芾玫认嚓P(guān)技術(shù)專業(yè)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)計算，從而確保整實施方案的可操作性與可實施性。

此外，申報的地區(qū)還需要按期完成主要污染物總量削減任務(wù)；規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗小于全?。▍^(qū)、市）平均水平或“十一五”期間規(guī)模以上單位增加值能耗下降幅度大于全省平均下降幅度；新建建筑滿足所在地區(qū)對建筑節(jié)能的要求；還必須有較好新能源利用基礎(chǔ)。至少有兩類新能源利用具有良好條件。城市新能源消費量占能源消費總量的比重不小于3％，或新能源年利用量達(dá)到10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，等等。

盡管如此，地方政府省報將獲得不少好處，趙慶洋表示，對于一些資源條件好的城市來說，成為新能源示范城市可以形成低碳形象，“對于地方政府來說，這是很好的城市名片，同時對于項目建設(shè)單位來說，由于項目投資大，如光伏屋頂?shù)耐顿Y10兆瓦需要1.5億，且回收期長，因此資金是個大問題，而資金補助直接給建設(shè)單位，力度很大。另外，政策還提出地方配套用地政策以及指標(biāo)考核等，這也刺激了地方的積極性，所以地方都很積極”。另外，如果當(dāng)?shù)乇旧硌b備制造業(yè)發(fā)達(dá)，那么對當(dāng)?shù)氐目稍偕茉磻?yīng)用也有便利性。

分布式能源獲益

事實上，吐魯番新能源示范城市的運行，對中國西部及太陽能豐富地區(qū)因地制宜發(fā)展新能源，具有積極的意義，同時也為解決大電網(wǎng)消納可再生能源的問題提供了一個解決途徑。

此前，可再生能源并網(wǎng)問題一直困擾該類能源的應(yīng)用，在利用電網(wǎng)將能源富集地區(qū)的大量剩余能源輸送到東部之外，力圖能源生產(chǎn)地當(dāng)?shù)叵{能源成為新的途徑。

吐魯番新能源示范區(qū)就是一個以太陽能利用為重點的城市，實現(xiàn)太陽能的分布式應(yīng)用，則有賴于同時建造的微電網(wǎng)。這包括一個儲能裝置、自動控制系統(tǒng)，實現(xiàn)自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)劑。

國家能源局新能源司司長王駿表示，近年來全球分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展，已成為新能源利用的主要方式，據(jù)統(tǒng)計，美國分布式光伏發(fā)電站總?cè)萘窟_(dá)8000萬千瓦，占全國總電力裝機的7.8％；日本分布式光伏發(fā)電裝機約3600萬千瓦，占總裝機容量的13.4％；丹麥分布式光伏發(fā)電量超過全國發(fā)電量的50％。

國家能源局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，我國與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電發(fā)展?jié)摿薮?，全國可安裝太陽能發(fā)電系統(tǒng)的屋面面積約180億平方米，粗略測算，與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電發(fā)展?jié)摿蛇_(dá)2億千瓦以上。

國家能源局和國家電網(wǎng)分別于9月和10月發(fā)布了《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》和《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，鼓勵大力推動分布式太陽能光伏在城市的應(yīng)用，加快在居民住宅和政府公用建筑物、商業(yè)設(shè)施等的普及，實行自發(fā)自用、多余上網(wǎng)、免費并網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)劑。

而新能源示范城市也被賦予了該種職能，即探索分布式新能源發(fā)電的發(fā)展方式和政策機制。能源局要求這些城市，要從分布式新能源發(fā)電的發(fā)展規(guī)律出發(fā)，根據(jù)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和電力負(fù)荷特點，因地制宜發(fā)展城市分布式新能源發(fā)電，所發(fā)電量主要為當(dāng)?shù)赜脩糇杂没蛟诒镜仉娋W(wǎng)內(nèi)消納。同時，還應(yīng)探索適應(yīng)分布式新能源發(fā)電的政策機制，建立用戶側(cè)分布式發(fā)電與網(wǎng)供電相互競爭的政策和管理機制，提高分布式發(fā)電的市場競爭力。

雖然此前有大電網(wǎng)路線與分布式能源路線孰優(yōu)孰劣的爭議，趙慶洋表示，“分布式能源與大電網(wǎng)并不沖突，很多大電網(wǎng)到不了的地方需要微電網(wǎng)與分布式能源。而且可再生能源占比仍然很小，對大電網(wǎng)的影響并不大”。

“分布式能源必須要有微電網(wǎng)工程，微電網(wǎng)可以讓電力在區(qū)域內(nèi)消納，通過儲能裝置和自動控制裝置與大電網(wǎng)連接，調(diào)節(jié)電力余缺。但目前國內(nèi)只有龍源電力在作微電網(wǎng)工程，而我國“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)30個微電網(wǎng)工程，缺口很大”。趙慶洋還表示。

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