近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出六條措施發(fā)展支持光伏產(chǎn)業(yè)，力助光伏產(chǎn)業(yè)走出困境，其中“擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位”引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。最近，更有消息稱可再生能源基金將擴(kuò)容一倍，作為可再生能源基金的主要來源，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⑻岣摺?/p>

“可再生能源基金擴(kuò)容是促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必要措施。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在肯定擴(kuò)容可再生能源基金的同時(shí)又有些擔(dān)憂其具體操作存在很多困難，比如擴(kuò)容的資金從哪里來，如何監(jiān)管可再生能源基金的使用，這些問題不妥善解決，擴(kuò)容基金就很難收到預(yù)期的效果。

基金擴(kuò)容勢(shì)在必行

根據(jù)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，可再生能源發(fā)展基金主要用于扶持風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資金來源包括國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金以及向普通企業(yè)用電和家庭用電征收的可再生能源電價(jià)附加收入兩部分。其中，電價(jià)附加收入占到絕大份額，也是目前對(duì)可再生能源上網(wǎng)發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼的惟一資金來源。

但是，從2009年開始可再生能源基金就一直入不敷出，已征收資金和實(shí)際補(bǔ)貼需求缺口越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)可再生能源電價(jià)附加缺口為13億元，2010年缺口20億元，到2011年缺口已達(dá)100多億元，2012年更是增至200億元左右。

按照《“十二五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》裝機(jī)目標(biāo)，到2015年我國(guó)可再生能源發(fā)電所需的補(bǔ)貼資金不少于1000億元，但以目前的補(bǔ)貼水平，就算所有可再生能源電價(jià)附加全部按理論收齊，到時(shí)也將有500多億元的資金缺口。

“可再生能源基金擴(kuò)容很有必要，但不能簡(jiǎn)單地說擴(kuò)容一倍，更不能直接讓可再生能源電價(jià)附加翻一倍。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為：“這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將造成極大的影響。”

“救援光伏產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)容可再生能源基金是必然的選擇。光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了生死攸關(guān)的時(shí)刻，再不救，倒的可就不是一家兩家企業(yè)，而有可能是整個(gè)產(chǎn)業(yè)。”林伯強(qiáng)表示，“我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)是具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)，是在將來可能的能源革命中有機(jī)會(huì)與國(guó)際齊頭并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，從戰(zhàn)略上來說，必須救援。目前多數(shù)的光伏企業(yè)，支撐他們的是銀行貸款，如果倒閉，流失的是國(guó)有資產(chǎn)，而不是光伏企業(yè)的私人財(cái)產(chǎn)。”

管理問題繼續(xù)存在

據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，2012年全社會(huì)用電量累計(jì)超過4.95萬億千瓦時(shí)，以8厘/千瓦時(shí)計(jì)算，2012年全年可再生能源基金征收規(guī)模將近400億元。

“但是由于其他的一些因素，電價(jià)附加實(shí)際征收規(guī)模只有不到200億元。”孟憲淦表示。

有業(yè)內(nèi)人士透露，過去電價(jià)附加一直被作為電網(wǎng)企業(yè)收入的一部分，一些地方對(duì)電價(jià)附加征收所得稅，從而導(dǎo)致電價(jià)附加資金大幅縮水，同時(shí)，部分地方自行出臺(tái)了可再生能源電價(jià)附加減免政策，這也影響了可再生能源電價(jià)附加的征收。

可再生能源基金在使用方面也存在不少問題。按照《可再生能源法》和相關(guān)規(guī)定，當(dāng)年的電價(jià)附加收入補(bǔ)貼給當(dāng)年發(fā)電上網(wǎng)的新能源企業(yè)。但是由于種種原因，“寅吃卯糧”現(xiàn)象普遍存在，再加上行政流程繁復(fù)，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼延遲發(fā)放的時(shí)間越來越長(zhǎng)，推遲一年能拿到補(bǔ)貼已算“及時(shí)”。

一位業(yè)內(nèi)專家透露，雖然企業(yè)的光伏電站會(huì)最終拿到國(guó)家的可再生能源補(bǔ)貼，“賬面上雖然算是應(yīng)收賬款，但短期內(nèi)拿不到，不足以支撐項(xiàng)目的現(xiàn)金流，很多光伏電站在2011年年底并網(wǎng)，幸運(yùn)的2013年底才能拿到部分補(bǔ)貼，理論上它們有破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。

“從政策層面講，這些問題都是不應(yīng)該存在的。”孟憲淦表示，“如果嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源法，無論是電價(jià)附加收不上還是補(bǔ)貼發(fā)不下，都不可能存在。而現(xiàn)在問題不僅存在，而且還很嚴(yán)重，如果不加以解決，就算擴(kuò)容基金，電價(jià)附加征收增加了，實(shí)際能收繳多少又能補(bǔ)助多少項(xiàng)目，都很讓人擔(dān)憂。”

“這是執(zhí)行力的問題，其實(shí)根本不應(yīng)該成為問題。”林伯強(qiáng)表示，“這惟有看政府的執(zhí)行力度，政府下決心，花力氣，問題馬上就可以解決。”

消納問題仍有隱憂

根據(jù)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，可再生能源發(fā)展基金用于支持可再生能源發(fā)電和開發(fā)利用活動(dòng)，基金最主要的作用便是推動(dòng)可再生能源發(fā)電市場(chǎng)。

大規(guī)模提高可再生能源發(fā)展基金，勢(shì)必推動(dòng)光伏安裝市場(chǎng)飛速發(fā)展。迅速鋪開的光伏電站，是否會(huì)重蹈風(fēng)電覆轍，產(chǎn)生大規(guī)模的并網(wǎng)問題?

孟憲淦表示不必過于擔(dān)心。“國(guó)務(wù)院出臺(tái)的六條措施中，第一條便強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)合理布局，重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。這說明國(guó)家也很擔(dān)心建成的電站發(fā)不了電只能‘曬太陽(yáng)’而預(yù)先作了安排，估計(jì)在接下來的光伏市場(chǎng)大規(guī)模發(fā)展中，分布式將成為主流，大型電站數(shù)量將會(huì)很少。”

“國(guó)家能源局關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知已經(jīng)發(fā)布，思路很明確，分布式光伏主要發(fā)展的是業(yè)主明確、利益清晰的工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等目標(biāo)，做的是規(guī)?；氖痉秴^(qū)。不必?fù)?dān)心分布式項(xiàng)目不夠，去年12月能源局進(jìn)行過分布式光伏項(xiàng)目申報(bào)，從申報(bào)的數(shù)字上看，共有26個(gè)省市申報(bào)了140個(gè)示范區(qū)的分布式光伏，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)16.5吉瓦，單這就已經(jīng)超出了我們的相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)。”孟憲淦表示。

“但問題仍然存在。”林伯強(qiáng)表示，“一個(gè)事實(shí)是，目前的國(guó)內(nèi)光伏安裝市場(chǎng)靠的是補(bǔ)貼推動(dòng)，因此國(guó)有大型電站愿意投資，但小公司愿意投入的有多少?這次太陽(yáng)能安裝市場(chǎng)的擴(kuò)大，主力最終恐怕還得落到大規(guī)模電站身上。由此帶來的并網(wǎng)問題也不容忽視，國(guó)家必須在建電站之前做好相關(guān)電網(wǎng)準(zhǔn)備。”

“就算全部都是分布式光伏發(fā)電，一旦規(guī)模上去了，并網(wǎng)問題也會(huì)產(chǎn)生。”南方電網(wǎng)技術(shù)研究中心智能電網(wǎng)研究所所長(zhǎng)董旭柱表示，“分布式的光伏發(fā)電靠近用戶側(cè)，解決了遠(yuǎn)距離輸送問題，但解決不了光伏發(fā)電天然的不穩(wěn)定性。”

“光伏發(fā)電不穩(wěn)定，所以需要蓄能設(shè)施，比如說蓄能水池?，F(xiàn)在國(guó)家要求所有分布式光伏發(fā)電必須上網(wǎng)，這是讓電網(wǎng)充當(dāng)了大家的蓄能水池。”董旭柱表示，“正常情況下，電網(wǎng)可以通過錯(cuò)峰、調(diào)控解決一些問題，但若光伏發(fā)電接入量過大，只要天空飄來一片云彩，我們本來運(yùn)行很好的電網(wǎng)就會(huì)馬上運(yùn)行不穩(wěn)甚至限電、斷電。所以，大規(guī)模接入分布式光伏發(fā)電，并不是高枕無憂的事。”

免責(zé)聲明：本網(wǎng)轉(zhuǎn)載自其它媒體的文章，目的在于弘揚(yáng)科技創(chuàng)新精神，傳遞更多科技創(chuàng)新信息，宣傳國(guó)家科技政策，展示國(guó)家科技形象，參與國(guó)際科技輿論競(jìng)爭(zhēng)，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，在此我們謹(jǐn)向原作者和原媒體致以崇高敬意。如果您認(rèn)為本網(wǎng)文章及圖片侵犯了您的版權(quán)，請(qǐng)與我們聯(lián)系，我們將第一時(shí)間刪除。