歐盟對(duì)華“雙反”是把雙刃劍，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能實(shí)施懲罰性關(guān)稅將使歐洲受到打擊，并導(dǎo)致失業(yè)增加。德國(guó)政府當(dāng)然也明白這個(gè)道理，但民眾的壓力和德國(guó)在歐盟承擔(dān)的不合理電價(jià)使得德國(guó)不得不對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品下狠手。將龐大的人力、物力、財(cái)力投入到冗長(zhǎng)的貿(mào)易爭(zhēng)端中，不僅無(wú)法為全球的光伏企業(yè)“解套”，還有可能將大家拖入更深的泥潭，與其彼此掣肘，為何不能攜手合作，將更多精力放在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步上來(lái)呢?

自2012年9月6日歐盟立案對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品發(fā)起“反傾銷”和“反補(bǔ)貼”調(diào)查以來(lái)，該貿(mào)易案件已持續(xù)進(jìn)行了5個(gè)多月的時(shí)間。在剛剛過(guò)去的2月18日和20日，歐盟委員會(huì)就對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷案件分別舉行了兩場(chǎng)聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì)除了繼續(xù)通過(guò)應(yīng)、訴雙方的抗辯，審判本次反傾銷案的合法性外，主要還是基于SolarWorld為領(lǐng)導(dǎo)的ProSun，以中國(guó)光伏產(chǎn)品預(yù)期在今年6月份將會(huì)占滿歐盟光伏市場(chǎng)為借口，提出了對(duì)2月底前進(jìn)口歐盟的中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行注冊(cè)，從而施加追溯性關(guān)稅的新訴求。

在聽(tīng)證會(huì)上，來(lái)自AFASE(歐盟平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟)的63位成員，包括歐盟原料供應(yīng)商，機(jī)械、設(shè)備制造商等，分別代表歐盟光伏產(chǎn)業(yè)鏈的上、下游企業(yè)，發(fā)表強(qiáng)烈聲明，憑借自身實(shí)際情況，指出無(wú)論是對(duì)華發(fā)動(dòng)反傾銷調(diào)查還是反補(bǔ)貼調(diào)查都將無(wú)利于歐盟的任何利益，并將對(duì)歐盟大多數(shù)光伏企業(yè)的盈利和發(fā)展帶來(lái)極大的負(fù)面影響。

此外，在歐盟對(duì)華光伏反傾銷案件進(jìn)行的兩次聽(tīng)證會(huì)期間，獨(dú)立國(guó)際經(jīng)濟(jì)咨詢公司Prognos，在進(jìn)行大量調(diào)研和評(píng)估后，發(fā)布了一份針對(duì)此次歐盟雙反案后果及影響的報(bào)告研究。指出：如果歐盟執(zhí)意對(duì)中國(guó)光伏強(qiáng)加反傾銷稅率，后果是不堪設(shè)想的，將會(huì)直接影響到歐盟各國(guó)，特別是德國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)。

該份報(bào)告基于20%、35%和60%的假設(shè)性關(guān)稅，對(duì)此次貿(mào)易案在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)“就業(yè)”和“經(jīng)濟(jì)增值”等方面將產(chǎn)生的影響進(jìn)行了量化評(píng)估：如果歐盟對(duì)華征收20%的懲罰性關(guān)稅，將在實(shí)施首年造成歐盟115600份工作崗位的流失，第三年將面臨175500份崗位的流失。歐盟經(jīng)濟(jì)增值損失在當(dāng)年將達(dá)47.4億歐元，第三年累計(jì)損失184億歐元。如果歐盟對(duì)華征收60%的懲罰性關(guān)稅，則將在實(shí)施首年造成歐盟193700份工作崗位的流失，第三年面臨242000份崗位的流失。歐盟經(jīng)濟(jì)增值損失則在當(dāng)年將高達(dá)78.6億歐元，第三年累計(jì)損失高達(dá)271億歐元。

對(duì)此，平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟相關(guān)成員表示，在歐盟發(fā)起反傾銷調(diào)查的只能代表光伏產(chǎn)業(yè)鏈個(gè)別環(huán)節(jié)和少數(shù)企業(yè)的利益，很明顯，在對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品強(qiáng)加關(guān)稅后，光伏發(fā)電的成本會(huì)進(jìn)一步上升，從而拖延光伏與發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的步伐。這同樣意味著市場(chǎng)需求會(huì)整體下降，意味著歐盟、中國(guó)甚至全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈上所有企業(yè)的虧損及裁員，會(huì)進(jìn)一步影響到歐盟的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年中國(guó)對(duì)歐洲光伏產(chǎn)品出口高達(dá)204億美元，直接從業(yè)人口超過(guò)30萬(wàn)人。如果歐盟對(duì)中國(guó)光伏的“雙反”案獲得通過(guò)，它就會(huì)成為中國(guó)與歐盟歷史上最大的貿(mào)易糾紛。將龐大的人力、物力、財(cái)力投入到冗長(zhǎng)的貿(mào)易爭(zhēng)端中，不僅無(wú)法為全球的光伏企業(yè)“解套”，還有可能將大家拖入更深的泥潭，與其彼此掣肘，為何不能攜手合作，將更多精力放在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步上來(lái)呢?

案件回顧

2012年7月24日，德國(guó)光伏企業(yè)SolarWorld組建歐洲光伏制造商聯(lián)盟EU ProSun，向歐盟委員會(huì)提交反傾銷訴訟。7月26日，中國(guó)四大光伏企業(yè)英利、尚德、天合及阿特斯發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁歐盟慎重考慮對(duì)華光伏反傾銷調(diào)查和中國(guó)政府的重視。7月30日，中國(guó)商務(wù)部響應(yīng)G4的呼吁，建議中歐光伏產(chǎn)業(yè)通過(guò)磋商合作解決分歧。8月13日，多家中國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)京共商對(duì)策，四巨頭聯(lián)合遞交《關(guān)于歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查將重創(chuàng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的緊急報(bào)告》。8月30日，歐盟向中國(guó)駐歐盟使團(tuán)發(fā)出照會(huì)，確認(rèn)將對(duì)中國(guó)企業(yè)出口歐洲的太陽(yáng)能電池及其組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。9月6日，歐盟正式宣布發(fā)布通知，將對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)品包括晶體硅組件、電池、硅片進(jìn)行反傾銷調(diào)查。9月25日，EUProSun 20多家成員，再次向歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，要求擴(kuò)大對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的調(diào)查，調(diào)查中國(guó)是否存在非法補(bǔ)貼。

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