兩會(huì)來(lái)臨，全國(guó)工商聯(lián)日前提出了關(guān)于大規(guī)模推動(dòng)新能源建筑一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案，具體全文如下：

建議承辦單位：國(guó)家發(fā)改委新能源建筑一體化（BIPV），就是將太陽(yáng)能光伏電池板與建筑物屋頂及外立面相結(jié)合達(dá)到充分利用太陽(yáng)能的功效。以太陽(yáng)能光伏技術(shù)為代表的新能源，已經(jīng)從傳統(tǒng)的晶硅電池發(fā)展到第二代、第三代非晶硅薄膜太陽(yáng)能電池。

目前國(guó)內(nèi)已有高度專業(yè)化的企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)和技術(shù)并購(gòu)等方式達(dá)到該領(lǐng)域世界最高技術(shù)水平，能夠大規(guī)模量產(chǎn)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的薄膜太陽(yáng)能電池和CIGS柔性電池。除了在沙漠和石漠化地區(qū)建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電站之外，薄膜太陽(yáng)能電池的重要應(yīng)用形式就是新能源建筑一體化。

據(jù)測(cè)算，全國(guó)現(xiàn)有及新增新能源建筑一體化潛在的市場(chǎng)裝機(jī)容量，到2020年約10億千瓦左右，相當(dāng)于新增368個(gè)葛洲壩、或45個(gè)三峽。大規(guī)模推動(dòng)新能源建筑一體化產(chǎn)業(yè)，將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生革命性的積極影響。

一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

新能源建筑一體化產(chǎn)業(yè)，從原材料到成品，直至最后的安裝應(yīng)用，是典型的工業(yè)化過(guò)程，尤其是擁有自主產(chǎn)權(quán)的薄膜太陽(yáng)能電池技術(shù)，涵蓋了節(jié)能環(huán)保、高端裝備、新材料、新能源等4個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是一個(gè)以技術(shù)為導(dǎo)向的實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)，能夠有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，奠定經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的穩(wěn)實(shí)基礎(chǔ)。

二、節(jié)能減排、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

預(yù)計(jì)到2020年，新能源建筑一體化的大規(guī)模應(yīng)用可替代全社會(huì)30%左右的年用電需求（以2010年為標(biāo)準(zhǔn)），其中，10%來(lái)自工業(yè)用電需求，12%來(lái)自社會(huì)居民用電需求，剩余10%為第三產(chǎn)業(yè)用電需求。此外，近10億千瓦新能源建筑一體化應(yīng)用的潛在二氧化碳減排量每年約13億噸，約相當(dāng)于我國(guó)年排放總量的20%（年排放總量按60億噸計(jì)）。此外，每年所帶動(dòng)的數(shù)萬(wàn)億元的總產(chǎn)出又保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)以可持續(xù)的方式增長(zhǎng)，有助于跳出“減排”與“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”之間相互矛盾的兩難選擇。

三、變投資為消費(fèi)、強(qiáng)力拉動(dòng)內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

近年來(lái)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”——出口、投資、消費(fèi)，都不同程度地遇到了困難。作為主要消費(fèi)群體的中產(chǎn)階層尚在成長(zhǎng)之中。因此，今后幾年內(nèi)居民消費(fèi)實(shí)現(xiàn)突破性增長(zhǎng)是不現(xiàn)實(shí)的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直缺乏拉動(dòng)內(nèi)需的原動(dòng)力。大力推動(dòng)新能源建筑一體化產(chǎn)業(yè)，不但可以優(yōu)化現(xiàn)行電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，同時(shí)新能源替代傳統(tǒng)能源成為生產(chǎn)生活必須，從而實(shí)現(xiàn)以消費(fèi)的形式拉動(dòng)內(nèi)需，且效果非?？捎^。新能源建筑一體化市場(chǎng)潛在規(guī)模約達(dá)12萬(wàn)億元人民幣，總體拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模可達(dá)20-40萬(wàn)億元、累計(jì)創(chuàng)造4 萬(wàn)億元人民幣的財(cái)政稅收、所創(chuàng)造的穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)保守估計(jì)也在1000-2000萬(wàn)左右。

四、若國(guó)家相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策得到落實(shí)，BIPV即可市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的最終戰(zhàn)略目標(biāo)

以目前光伏技術(shù)水平，BIPV在我國(guó)已經(jīng)具備了穩(wěn)定上網(wǎng)的條件，主要問(wèn)題是市場(chǎng)的認(rèn)知度和能源利用觀念的轉(zhuǎn)變。如果從國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，強(qiáng)制助推該行業(yè)發(fā)展，BIPV的度電成本可達(dá)到0.3元人民幣左右，光照條件好的地區(qū)甚至不足0.3元人民幣，可以在不占用財(cái)政一分錢(qián)撥款的情況下實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。這無(wú)疑將是一場(chǎng)能源革命，具有非常重大和深遠(yuǎn)的意義。目前，美國(guó)、加拿大，英國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)對(duì)BIPV項(xiàng)目與電網(wǎng)之間實(shí)行雙向凈電量結(jié)算，該政策使擁有BIPV發(fā)電設(shè)施的消費(fèi)者可以根據(jù)向電網(wǎng)輸送的電量，對(duì)比自己的電費(fèi)賬單，與電網(wǎng)之間進(jìn)行多退少補(bǔ)的雙向結(jié)算，也就是只計(jì)算“凈消費(fèi)”。

為此，建議：國(guó)家可根據(jù)目前實(shí)際情況，采取先試點(diǎn)后大范圍推廣的做法，對(duì)已建和在建的工商業(yè)及居民建筑，凡是經(jīng)過(guò)新能源建筑一體化改造的，分別作出較大力度的契稅、房產(chǎn)稅等相關(guān)稅費(fèi)的減征和免征政策，并將新能源建筑一體化改造作為新建建筑審批的先決條件，鼓勵(lì)自發(fā)自用和上網(wǎng)，與電網(wǎng)實(shí)行凈電量結(jié)算。同時(shí)，通過(guò)信貸優(yōu)先、利率優(yōu)惠等專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)新能源建筑一體化生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。

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