3月6日，國家發(fā)展改革委主任張平在就“經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀調(diào)控”的相關(guān)問題答記者問時表示，我國鋼鐵、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的同時，近一個時期，光伏、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。光伏產(chǎn)能的利用率不到60%，風(fēng)機產(chǎn)能的利用率不到70%。

風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩引發(fā)惡性競爭

張平介紹說，經(jīng)過30多年的發(fā)展，現(xiàn)在我們國家已經(jīng)是一個制造業(yè)大國。制造業(yè)在支撐經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需要的同時，一些行業(yè)、一些產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。我國除了鋼鐵、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，近年來光伏、風(fēng)電等一些新興行業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。

“用一個量化的指標(biāo)來概括一下，大體上是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭，這些行業(yè)產(chǎn)能的利用現(xiàn)在大體上是在70%~75%之間，光伏利用率就更低一些，只有不到60%，風(fēng)電方面，風(fēng)機的產(chǎn)能利用率不到70%。”張平說。而國際上衡量正常的市場競爭，其產(chǎn)能利用率應(yīng)該在80%~85%。

“由于產(chǎn)能過剩，引發(fā)了一些問題。它本身對資源、對勞動創(chuàng)造的浪費姑且不說，就是這些企業(yè)、這些產(chǎn)業(yè)本身也面臨很大的困難。”張平表示。

這樣的背景，也為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來了不利影響。“企業(yè)自身很困難，引發(fā)一些惡性競爭，明知道虧損還要生產(chǎn)，還要維持它的運轉(zhuǎn)。這樣的一種狀態(tài)也導(dǎo)致了一些地方的保護主義，分割了市場。”張平說。

張平認(rèn)為，目前我國的產(chǎn)能過剩是結(jié)構(gòu)性的，主要是企業(yè)自身素質(zhì)較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新能力不強。他舉例我國的風(fēng)機、風(fēng)電設(shè)備、風(fēng)機組成控制系統(tǒng)都還需要進口。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)化解產(chǎn)能過剩繼續(xù)深化改革

對于解決產(chǎn)能過剩的問題，張平認(rèn)為，核心問題是要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)?？偟姆矫嬉ㄟ^繼續(xù)深化改革。而化解產(chǎn)能過剩則是當(dāng)前和今后一段時間調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點。

張平認(rèn)為，解決問題的核心是，要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不能夠再去搞那些低水平的重復(fù)建設(shè)，不能搞高消耗、高污染、高排放的落后企業(yè)，也不能搞產(chǎn)能過剩的企業(yè)，而是要把有限的資金、有限的供給更好地用于改善生產(chǎn)條件和改善人民群眾的生活。

今年的政府工作報告強調(diào)，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次性，回旋余地很大，無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)還是資金密集型產(chǎn)業(yè)，都有發(fā)展的空間，重要的是優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，解決產(chǎn)能過剩、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低的問題，解決低水平重復(fù)建設(shè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題。

張平表示，對于當(dāng)前存在的產(chǎn)能過剩，中央提出了解決問題的明確方向，就是要尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治，按照這樣的要求來化解產(chǎn)能過剩的問題。

“尊重規(guī)律就是要尊重經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，尊重市場的規(guī)律，尊重各個產(chǎn)業(yè)自身的規(guī)律。分業(yè)施策，則是根據(jù)不同的行業(yè)、不同的產(chǎn)品采取不同的措施。多管齊下，要采取多種經(jīng)濟法律的手段，當(dāng)然也包括必要的調(diào)控手段，就是行政調(diào)控的手段。

標(biāo)本兼治是要既解決當(dāng)前的問題，又要在體制機制上能夠形成將來不會再出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面。”張平解釋說。

對于化解產(chǎn)能過剩，張平認(rèn)為，首先要提高企業(yè)的素質(zhì)，來解決產(chǎn)能過剩。第二，通過兼并重組來消化一批產(chǎn)能過剩。第三，通過優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后的產(chǎn)能。第四，鼓勵企業(yè)到海外去發(fā)展，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。

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