目前，在中國城市化與工業(yè)化加速發(fā)展的同時，能耗與碳排放剛性上升壓力不斷加劇。如何解決經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排的矛盾，是“十二五”時期實現(xiàn)經(jīng)濟社會穩(wěn)健協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策，如加大減排力度、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)先發(fā)展新能源等，是重要的努力方向。

針對中國現(xiàn)階段城市化、工業(yè)化加速發(fā)展階段能源需求剛性特征以及能源稀缺（能源價格走高）和環(huán)境問題（應(yīng)對氣候變化）日益凸顯，中國需要通過調(diào)整能源戰(zhàn)略和優(yōu)化政策選擇，實現(xiàn)現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展可以接受的能源結(jié)構(gòu)和能源成本目標(biāo)。

調(diào)整能源戰(zhàn)略

戰(zhàn)略調(diào)整之一：改變以前簡單地從能源供給側(cè)考慮滿足能源需求，將節(jié)能（能源需求側(cè)管理）作為滿足能源需求的一個組成部分。以往的能源戰(zhàn)略，一般先確定某期間的能源需求，而后根據(jù)能源資源生產(chǎn)儲備狀況確定能源投資和供給。當(dāng)然，以往戰(zhàn)略也涉及節(jié)能減排，但是節(jié)能不是約束條件。因此，在戰(zhàn)略調(diào)整下，中國能源需求基本公式應(yīng)該是：能源需求量=節(jié)能量+能源供給量。在能源需求量既定和資金量有限時，要保證多少能源供給和多少節(jié)能，取決于投入，也就是說，資金既可以投向能源生產(chǎn)（進口），也可以投向節(jié)能。有多種政策組合可供選擇。如果將更多資金投入節(jié)能，節(jié)能量就提高，但是能源生產(chǎn)投入相應(yīng)減少。政府可以通過選擇能源供給投入和節(jié)能投入，使?jié)M足能源需求的成本最小化，因此，政府投入和公共政策如何引導(dǎo)資金流向，對能源投入的選擇至關(guān)重要。

戰(zhàn)略調(diào)整之二：改變僅受資源約束的能源供需增長和能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃，將二氧化碳排放作為滿足能源需求的約束，即對能源需求公式中的能源供給量加上二氧化碳排放約束。以往的能源戰(zhàn)略中，減排目標(biāo)主要針對二氧化硫、粉塵和氮氧化物等，沒有明確包括二氧化碳；而真正能夠影響能源結(jié)構(gòu)的是二氧化碳排放。特定的二氧化碳約束量會有相對應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)。一般說來，二氧化碳排放約束越緊，煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例越低，油氣保持越穩(wěn)定，而核能、風(fēng)能和太陽能等新能源的比例則不斷上升。不同的碳排放量對應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)，其能源成本會有所不同，對經(jīng)濟增長、就業(yè)等的影響也會有所不同。需要對不同的能源結(jié)構(gòu)及其對應(yīng)的能源成本進行分析，從經(jīng)濟社會角度考慮是否可以接受該能源結(jié)構(gòu)。政府可以將節(jié)能和排放約束下可以接受的能源結(jié)構(gòu)作為能源規(guī)劃的基礎(chǔ)，考慮采用什么樣的政策支持能源結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)。可以預(yù)見，隨著二氧化碳排放約束收緊（排放量下降），對應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)變化，GDP、就業(yè)等宏觀經(jīng)濟變量會出現(xiàn)不同程度的下降；單位GDP能耗、二氧化硫和固體廢棄物排放也隨之出現(xiàn)不同程度的下降。在開始時，這對GDP和就業(yè)的沖擊可能不大，但隨著排放約束進一步收緊，這對GDP和就業(yè)等宏觀變量的影響將加大，在排放約束達到某一臨界點時，相對應(yīng)的經(jīng)濟成本就可能是無法接受的。

戰(zhàn)略調(diào)整之三：改變僅從能源供給側(cè)考慮能源安全。中國目前石油進口依存度已經(jīng)超過50%，而且還將不斷上升。應(yīng)該改變以往僅從石油戰(zhàn)略儲備考慮能源安全，將能源多元化和清潔能源發(fā)展作為能源安全的一個部分。這主要是進行石油替代，降低對其他國家的能源依賴，減少國際油價波動對國內(nèi)的影響，保障能源價格穩(wěn)定下充足的能源供給。今后中國經(jīng)濟的脆弱性和能源使用的安全性與整體能源價格成正比，而不僅僅是石油進口依存度。石油價格上漲帶動煤炭價格以及其他大宗商品價格上漲，推動通貨膨脹指數(shù)，使政府宏觀調(diào)控面臨嚴峻挑戰(zhàn)。能源價格大幅度波動，除了影響整體經(jīng)濟發(fā)展，還影響能源行業(yè)健康發(fā)展。因此，中國廣義的能源安全不只是一個石油儲備問題，更重要的是能源價格對社會經(jīng)濟的影響問題。近期國際油價大幅度波動，對整體經(jīng)濟運行產(chǎn)生很大負面影響。

戰(zhàn)略調(diào)整之四：各能源行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃必須站到整體能源的高度，改變以往各行業(yè)單獨進行戰(zhàn)略規(guī)劃。各類能源之間有替代性。隨著能源日益稀缺和能源價格走高，各能源之間的替代性會越來越強。在能源價格比較低的時候，能源之間也會有替代，但替代成本比較大，替代動力不強，替代需要的投資大，因而替代可能是不經(jīng)濟的。隨著能源價格上漲，替代動力和替代條件會日益充分。能源價格越高，替代投資就相對越小，替代可能性就越大。一旦能源價格走到一定高度，很多能源替代都將成為可能。日益增強的替代性使各種能源產(chǎn)品的價格具有聯(lián)動性，舉例說，石油價格上行會帶動煤炭價格上漲，盡管可能會有一段滯后期。這種價格聯(lián)動關(guān)系既與能源替代相關(guān)，也受心理和其他因素的影響。能源替代性和價格聯(lián)動性使各種能源之間具有約束的相關(guān)性，各種能源的生產(chǎn)和消費也互相約束。所以，能源各行業(yè)規(guī)劃只有站在能源整體的高度，才切合實際。

優(yōu)化能源政策

需要基于以下幾點優(yōu)化能源發(fā)展政策。
　　
第一，依據(jù)實際制定節(jié)能減排目標(biāo)。正是中國的工業(yè)化城市化進程以及煤炭的資源和價格優(yōu)勢，決定了目前中國重工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)在到2020年，是中國進入中等收入國家行列的關(guān)鍵時期，這個過程不能中斷。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，一旦完成經(jīng)濟階段轉(zhuǎn)換，上述階段性相關(guān)問題就比較容易解決。所以，中國的政策不能脫離階段性經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。這不是說中國不需要盡力節(jié)能減排，而是說，不要輕談經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和確立不切實際的節(jié)能減排目標(biāo)。至少2020年之前，中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快增長，重工業(yè)化仍將延續(xù)，二氧化碳排放也將持續(xù)增加，我們可以將此進程作為節(jié)能減排的機會。同時，城市化進程也是生活方式選擇的過程，政府的政策引導(dǎo)和城市戰(zhàn)略與規(guī)劃可以選擇更為低碳的生活方式。

第二，正確把握能源需求這一有效能源戰(zhàn)略規(guī)劃的起點。能源需求預(yù)測和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合中國階段性經(jīng)濟增長的規(guī)律，能源投資規(guī)劃應(yīng)避免短期化，以避免短缺對經(jīng)濟的影響，減小匆忙應(yīng)對短缺對經(jīng)濟、環(huán)境和能源結(jié)構(gòu)的影響。需要對中國能源安全作更為廣義的界定，中國能源安全必須兼顧石油戰(zhàn)略儲備和低碳的能源多元化。而且，在新的能源和環(huán)境形勢下，行業(yè)能源戰(zhàn)略規(guī)劃拘泥于本行業(yè)的角度存在明顯的不足。

第三，重視中國低碳經(jīng)濟發(fā)展成本問題。低碳發(fā)展的成本，微觀地說是增加消費者的能源成本，宏觀地說則是對GDP增長的負面影響。要使全球減排有意義，發(fā)展中國家和發(fā)達國家都必須參與，發(fā)展中國家盡量控制增量，發(fā)達國家減少排放總量，這就是中國的碳強度目標(biāo)與發(fā)達國家減少碳排放的承諾目標(biāo)的一致性和區(qū)別。這其實也反映了共同減排、不同責(zé)任的基本原則。溫室氣體是一個超越國界的問題，但解決問題必須考慮不同國家的實際情況。只有世界各國共同合作致力于該問題的研究與解決，在合理公平、合乎實際的國際氣候框架下統(tǒng)籌減排，兼顧發(fā)展中國家的能源成本問題，才有望使全球氣候變暖問題得到有效解決。

第四，兼顧能源強度和碳強度目標(biāo)。中國經(jīng)濟發(fā)展受到兩方面的約束，一方面是能源需求大幅度增長和能源資源有限性的約束，另一方面是環(huán)境容量的約束。中國的可持續(xù)發(fā)展要求通過節(jié)能來減排，同時需要通過改變能源消費結(jié)構(gòu)減排，降低對化石能源的依賴，發(fā)展清潔的可再生能源。解決二氧化碳排放問題，重點應(yīng)當(dāng)是在經(jīng)濟發(fā)展中減少能耗，而不是耗能之后再去解決減排問題。

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