戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在成為世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)突破的共同戰(zhàn)略目標(biāo)。美國(guó)決定在今后10年內(nèi)投入1500億美元，重點(diǎn)發(fā)展新能源、寬帶網(wǎng)絡(luò)和生物工程產(chǎn)業(yè)，保持航空產(chǎn)業(yè)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位；歐盟計(jì)劃在2013年前，投資1050億歐元用于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展；日本則將重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境能源與健康產(chǎn)業(yè)，到2020年創(chuàng)造100萬(wàn)億日元的新資產(chǎn)。

在中國(guó)，國(guó)務(wù)院2009年確定了信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等7個(gè)產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，隨后有27個(gè)省市提出各自發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。在這其中，19個(gè)省市提出發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，17個(gè)省市發(fā)展節(jié)能環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)，16個(gè)省市發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，12個(gè)省市發(fā)展電子信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，7個(gè)省市發(fā)展制造業(yè)，7個(gè)省市發(fā)展汽車業(yè)。

對(duì)此，日前在京舉行的第二屆中國(guó)技術(shù)未來(lái)分析論壇上，北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授黃魯成擔(dān)憂地表示：“由于缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先性、產(chǎn)業(yè)布局、制度與運(yùn)行機(jī)制以及技術(shù)瓶頸解決方案等戰(zhàn)略規(guī)劃，中國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，很可能會(huì)產(chǎn)生理性規(guī)劃與管理對(duì)策缺失的問(wèn)題。”

令黃魯成擔(dān)憂的還有，國(guó)務(wù)院于2010年設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，遼寧省提出申請(qǐng)500億，浙江省提出每年要增長(zhǎng)15%，“但如何評(píng)估效益和提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在專項(xiàng)基金使用中并未提及，這表明國(guó)家還缺乏對(duì)資源有效配置和新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有效性的評(píng)估，這將難以提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。此外，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新性、知識(shí)性和不確定性，因此“它的發(fā)展必須要有高效、科學(xué)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)與決策支持服務(wù)系統(tǒng)，雖然國(guó)家已經(jīng)提出了建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，但目前這一系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)仍屬于空白，這將使中國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)生效應(yīng)評(píng)估與競(jìng)爭(zhēng)力缺失以及科學(xué)高效服務(wù)系統(tǒng)缺失的問(wèn)題”。

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以未來(lái)新興技術(shù)為依托，因此發(fā)展過(guò)程中會(huì)受到成果產(chǎn)業(yè)化以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多重因素的影響，在完全成熟前很難識(shí)別。在論壇上多次被提到的液晶顯示工業(yè)，就是一個(gè)經(jīng)典的案例。

20世紀(jì)60年代，美國(guó)利用液晶技術(shù)開(kāi)發(fā)出世界上第一塊能夠掛在墻上的液晶顯示器（LCD）。但美國(guó)這個(gè)世界液晶工業(yè)技術(shù)的締造者在完成最初創(chuàng)意和研發(fā)后，并不知道其產(chǎn)業(yè)前景如何，因此研究成果一直擱置在試驗(yàn)室內(nèi)。直到1973年日本研究出了它的市場(chǎng)潛力，精工、夏普等公司相繼生產(chǎn)出數(shù)字LCD手表、LCD計(jì)算器以及TFT—LCD微型彩色液晶電視，并先后攻克了生產(chǎn)設(shè)備、工藝技術(shù)、原材料等一系列技術(shù)難題，形成了一大批上下游企業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了液晶顯示技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)了世界液晶工業(yè)的形成。到上世紀(jì)90年代中期，由于專利的保護(hù)，日本企業(yè)成為了世界TFT—LCD工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)，全球的市場(chǎng)份額高達(dá)95%以上。

中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員董書禮認(rèn)為，在液晶工業(yè)的發(fā)展中，每一個(gè)重大進(jìn)展都與不斷地尋找、發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)并努力滿足新的市場(chǎng)需求相關(guān)，“誰(shuí)對(duì)技術(shù)未來(lái)研究得透徹，誰(shuí)就能夠成為主導(dǎo)技術(shù)的關(guān)鍵”。

“但是在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)目前仍然掌握在西方國(guó)家手中。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員余江說(shuō)，“比如高速鐵路，過(guò)去發(fā)達(dá)國(guó)家在東南亞只申請(qǐng)了中、短程技術(shù)專利，他們得知中國(guó)將在那里投資高速鐵路后，立即紛紛申請(qǐng)了大量長(zhǎng)途技術(shù)專利。”知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為開(kāi)發(fā)和利用知識(shí)資源的基本制度，正在日益成為發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略性工具，因此“中國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，對(duì)二次專利的使用問(wèn)題、對(duì)已經(jīng)被國(guó)外控制了核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)還算不算戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題，也必須進(jìn)行研究”。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究涉及到如何提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、原則和目標(biāo)；如何確立發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施步驟；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成的主要任務(wù)是什么；如何確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序及各類戰(zhàn)略舉措的行動(dòng)計(jì)劃；如何研發(fā)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)識(shí)別、評(píng)估方法等問(wèn)題。專家認(rèn)為，對(duì)這些問(wèn)題都應(yīng)該認(rèn)真思考和對(duì)待。

黃魯成所進(jìn)行的研究顯示，在過(guò)去20年間國(guó)際上只有不到10%的文獻(xiàn)研究了產(chǎn)業(yè)層面的問(wèn)題，到2009年才專門發(fā)布了新興產(chǎn)業(yè)研究征文，且各國(guó)的研究大多數(shù)也僅僅集中在對(duì)名詞與特征的解釋以及重要意義的闡述，“還沒(méi)有成熟的研究思路與框架、研究基礎(chǔ)理論以及研究方法論等戰(zhàn)略研究，也沒(méi)有現(xiàn)成的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)識(shí)別與選擇方法”。

他介紹，北京工業(yè)大學(xué)正在從“產(chǎn)業(yè)的形成發(fā)展規(guī)律、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的識(shí)別方法以及建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警體系、提出產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評(píng)估方法與過(guò)程4個(gè)方面切入，探討結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)律的新方法，以把握中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題，提出中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制度與政策創(chuàng)新、規(guī)劃與布局、技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)培育等發(fā)展戰(zhàn)略，為政府決策提供參考，為高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)”。

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