2050年后，中國將擁有自己特色的能源新體系，以世界一流水準，進入比較自由的綠色、低碳能源發(fā)展階段。
“人均能耗應控制在顯著低于美國等發(fā)達國家水平。”近日，中國工程院原副院長杜祥琬院士向《瞭望》新聞周刊透露，這將是未來中國能源中長期戰(zhàn)略最具雄心的目標之一。作為“中國能源中長期(2030、2050)發(fā)展戰(zhàn)略研究”重大項目負責人，這位哥本哈根氣候大會中國總理顧問團成員，為本刊記者介紹了中國未來40年的能源戰(zhàn)略布局和結構優(yōu)化的時間表。
2050年前的40年，是我國能源體系的轉型期。能源體系要從現在比較粗放、低效、高排放、欠安全的能源體系，逐步轉型為節(jié)約、高效、潔凈、多元、安全的現代化能源體系，能源的結構、“顏色”、質量都將發(fā)生革命性的變革。
2030年前的20年，是上述能源轉型期中的攻堅期，也是困難期。要花大力氣形成節(jié)能提效機制、實現新型能源(包括核能、可再生能源等)的突破、化石能源的潔凈生產和利用、實現污染排放和溫室氣體排放的控制；石油安全供應和替代、電力系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展、農村能源形態(tài)的顯著進步等一系列重大問題得到基本解決。
2020年前的10年，特別是“十二五”，是上述攻堅任務能否完成的關鍵期。為經濟轉型應實現重大調整，能源消費增長結構將有顯著變化，節(jié)能、提效、減排取得新的明顯成效，并逐步實現能源供需模式的轉變，實現可持續(xù)的供需平衡以支撐科學發(fā)展。
這份時間表揭示的現實是，在全球都把新能源作為搶占未來經濟發(fā)展制高點的當下，全球能源的角逐正逐漸轉向“向結構要競爭力”。在杜祥琬看來，這也是中國能源企業(yè)在全球能源舞臺上布局謀篇的有利時機。對此，作為站在國際新能源競爭第一線的中國企業(yè)家，全國政協(xié)常委、新奧集團董事局主席王玉鎖有著更為切身的體會和感受。
近期，在第二屆中美清潔能源務實合作戰(zhàn)略論壇上，中美兩國簽署了超過200億美元的清潔能源協(xié)議。其中，在清潔能源系統(tǒng)集成方面具有全球一流水平的新奧集團與美國能源巨頭杜克簽約，實現了中國企業(yè)向發(fā)達國家“技術輸出”、“以技術換市場”的標志性一步。
“在更高端的領域參與國際能源競爭，將成為未來中國能源企業(yè)‘走出去’的一大趨勢。”王玉鎖對未來十年的判斷是，中國政府將在產業(yè)政策上給予“新能源”更廣闊的發(fā)展空間，以迎接全球能源競賽的挑戰(zhàn)，“基于結構性調整帶來的技術和產業(yè)優(yōu)勢，逐步會成為中國能源企業(yè)在國際舞臺上的核心競爭力。”
“理念革命”搶占先機
1月中旬，世界經濟論壇發(fā)布的《2011年全球風險報告》，將“增長面臨資源限制”列為全球三大風險之一，“在傳統(tǒng)能源有限的情況下，新的爭奪只能轉向新的領域。‘新能源競賽’無論在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家間都將展開并逐步升級。”
這一點，在國家發(fā)改委學術委員會秘書長宋群看來，已經演變?yōu)楹蠼鹑谖C時期能源競爭的”制高點”，各發(fā)達國家已經把競爭的重點從IT及生物轉向新能源，“而中國也進入到以新能源為核心帶動高技術全面發(fā)展的階段，以新能源為代表的高技術產業(yè)的發(fā)展可能會作為產業(yè)結構調整的先頭，起到引導作用。”
2011年1月底，在全國能源經濟形勢發(fā)布會上，國家能源局綜合司副司長王思強表示，基于能源安全和結構調整的雙重需要，“今年可再生能源“十二五”規(guī)劃將全面實施，七個戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃全面啟動，將催生一批新的產業(yè)增長點。”
不過，這場新能源競爭遠不僅僅是簡單的技術創(chuàng)新問題。比如，“智能電網”雖將互聯(lián)網和電網進行有效聯(lián)結，解決了供電和用電的互動問題，但其基本理念和手段仍停留在現有的能源體系框架之內，并不能從根本上變革現有的生產和生活方式，更難以構成未來的可持續(xù)的發(fā)展方式。
在系統(tǒng)思考這些問題的基礎上，王玉鎖認為：“若想真正全面解決能源問題，最首要、最關鍵的就是要建立一個新的能源體系，它包括全新的能源結構、能源生產方式和能源應用方式等方面，應該是一個帶有根本性變革的能源新常態(tài)。”
“現有的能源體系是‘資源為王’的時代，能源生產主要以開采自然資源為主。”這位中國民間商會副會長分析說，而能源新常態(tài)則是“技術為王”的時代，能源生產主要通過技術創(chuàng)新“制造”出來，“比如，太陽能和風能由于科技水平局限無法有效利用，今天我們可通過創(chuàng)新太陽能電池板和風力發(fā)電裝備，實現太陽能和風能的高效利用。”
另一個鮮明特征或變革趨勢是，能源應用從以孤立、封閉、線性的簡單利用，轉變?yōu)榛谙到y(tǒng)能效最優(yōu)的多品類能源協(xié)同、互補、循環(huán)的智能應用。
按照他的理解，現有能源體系下，能源的生產和使用單向、孤立、封閉，各種能源之間沒有任何協(xié)同和配合，能源生產和能源應用之間也不存在任何反饋和回收，整體效率低下，“能源新常態(tài)下，能源的生產和使用雙向反饋、相互協(xié)同配合，打破了‘行業(yè)豎井’和‘企業(yè)圍墻’，利用智能化手段，實現了多品類能源的系統(tǒng)協(xié)同、跨種類轉換、循環(huán)利用，整體上實現系統(tǒng)能效的最優(yōu)狀態(tài)。”
“一旦這一變革路線設計實施成功，將造就內容和實質完全嶄新的能源體系。”這種理念引導的新能源科技革命，在王玉鎖看來，不但可能在中國率先打開人類低碳化生產生活方式的歷史通道，“更為重要的是，將確立我們的新理念和新標準在國際上的優(yōu)勢，真正確立和持續(xù)提高我國的未來能源戰(zhàn)略競爭力。”
“春天里”的隱憂
“毫無疑問，新能源產業(yè)的發(fā)展將自‘十二五’開局之年始迎來屬于自己的春天。”全國政協(xié)委員、內蒙古自治區(qū)工商聯(lián)主席田震表達了自己對中國新能源的信心，“較大規(guī)模持續(xù)的項目引導，會帶動強勁的創(chuàng)新繁榮。”[page]
據權威部門透露，今年能源戰(zhàn)略具體部署為：水電重點流域開發(fā)力度繼續(xù)加大，預計開工規(guī)模超過2000萬千瓦，總裝機容量將達到2.2億千瓦；核電機組建設工作加快推進，嶺澳核電站二期二號機組實現投產，核電總裝機將達1174萬千瓦；新疆哈密、內蒙古開魯、吉林通榆、甘肅酒泉、江蘇海上風電等項目開工，預計全年新增風電裝機超過1400萬千瓦；西部地區(qū)的光伏電站特許權招標項目繼續(xù)開展，預計2011年將新增裝機50萬千瓦。
杜祥琬告訴本刊記者，下一步的工作重點將是通過能源結構調整和新能源技術創(chuàng)新，轉變能源供需模式，使其由“以粗放的供給滿足增長過快的需求”向“以科學的供給滿足合理的需求”轉變。
一方面，在化石能源方面，努力實現煤炭的科學開發(fā)和潔凈、高效利用與戰(zhàn)略地位調整，確保石油、天然氣的戰(zhàn)略地位，增大天然氣的比重；另一方面，積極、有序發(fā)展水電核電，大力發(fā)展非水可再生能源，加強中國特色的高效安全(智能)電力系統(tǒng)、分布式用電方式和儲能技術。
但是，受訪專家也指出，不能不認識到，中國對化石能源長期巨大的利用，已經在體制層面形成了較為頑固的制度路徑依賴。如果不能保證在資金、技術和制度上形成強大的政策支持，短期內，有可能對我國能源結構的調整產生不可低估的反彈。
比如，一方面，2010年中國的原油產量穩(wěn)步增長，首次突破2億噸，比上年增長6.9%，為近年來最高。但原油的進口更是高達2.39億噸，增長17.5%。中國的石油對外依存度仍然在持續(xù)上升；與此同時，盡管中國在新能源領域的投資在2009年就位居世界首位，但從新能源占整個能源消費的比例來看，中國仍舊處于較低水平，與其他國家相比還存在著較大的差距。
令人欣慰的是，能源主管部門的努力已經開始發(fā)揮出作用。據本刊記者采訪得知，2010年全國電源工程建設完成的3641億元投資中，火電1311億元，水電791億元，核電629億元，風電891億元。非化石能源建設投資占電源建設總投資的比重達63.5%，比上年提高了4.8個百分點。
企業(yè)先行與政策后盾
現在，已經有越來越多的中國企業(yè)雄心勃勃地進入了新能源市場，甚至已經站在了國際競爭的第一線，憑借自己靈敏的嗅覺發(fā)現商機，并先于政策進行探索實踐。作為其中一員，王玉鎖認為，企業(yè)應該集中精力、集中資源來推動技術創(chuàng)新，特別是工業(yè)化示范，但是從示范到應用并實現產業(yè)化離不開政府的大力支持，需要良好的政策環(huán)境支撐，“中美能源企業(yè)的再次攜手并在合作上的深化，就得益于國家力量的推動。”為此，他提出三方面建議：
其一，加快推進新能源管理制度創(chuàng)新。我國現行的能源管理體制存在管理粗放、權力分散、豎井分割、效率不高等弊端，嚴重制約我國新能源產業(yè)的發(fā)展。為此，建議把電力、油氣、煤炭、新能源、節(jié)能減排等相關領域的事務全部納入一個統(tǒng)一的管理架構之下，同時授予地方政府適度的能源管理權限，不斷完善能源法律法規(guī)，健全配套政策措施，增強針對性、可操作性和可考核性，逐步建立和健全適應時代發(fā)展的能源管理體系。
其二，加大對新能源技術研發(fā)的支持力度。徹底打破所有制界限，真正以企業(yè)的技術水平和研發(fā)能力為標準，進行政策支持和資源分配，使真正有潛力、有能力的企業(yè)在國家新能源發(fā)展中發(fā)揮更大作用。在高端科研人才的激勵方面，應真正以科技貢獻大小為依據，做到一視同仁，確定海外歸國人才在兩院院士、國家科技進步獎、國際科技合作獎等國家重要榮譽和獎項的參評資格，以激發(fā)他們的研發(fā)熱情，避免高端科技人才外流。
其三，加大對新能源核心技術產業(yè)化的支持力度。在進行新能源產業(yè)布局時，要加大對能源關鍵技術產業(yè)化示范項目的支持力度，在項目審批、資源獲取、資金支持等方面給予政策傾斜，以加快關鍵技術的產業(yè)化，盡早形成產業(yè)競爭優(yōu)勢。尤其是對于那些原創(chuàng)型技術產業(yè)化項目，建議打破常規(guī)，優(yōu)先落實相關政策，確保其在國內進行工業(yè)化示范，避免出現“國內開花國外香”的尷尬現象。尤其是要加快那些具有自主知識產權、帶動系數大和示范效應強的關鍵技術的產業(yè)化示范進程。
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