對于傳統(tǒng)能源匱乏的歐盟來說，發(fā)展可再生能源不僅是滿足未來能源需求的一把“鑰匙”，而且也是實現(xiàn)溫室氣體減排目標和搶占綠色經(jīng)濟制高點的一把“利器”。

為了促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐盟國家出臺了多項補貼政策予以扶持，但這些補貼政策所筑起的“綠色壁壘”也應引起警惕。

立法手段推動

早在２００１年，歐盟就開始通過立法推廣可再生能源發(fā)電。在２００７年３月的歐盟峰會上，歐盟領導人通過了具有里程碑意義的能源和應對氣候變化一攬子協(xié)議，其中為擴大可再生能源的使用設定了具體目標，即到２０２０年實現(xiàn)可再生能源占到歐盟能源消費總量的２０％。根據(jù)這一協(xié)議，歐盟去年４月通過了新的可再生能源立法，把擴大可再生能源使用的總目標分配到各成員國，并要求成員國在今年６月３０日以前制定國家計劃予以落實。

這一系列舉動尤其是具體目標的設定，為歐盟新能源產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展空間和市場前景，給投資者吃了一顆“定心丸”。鑒于新能源前期研發(fā)和初期生產(chǎn)成本較高，尚難與傳統(tǒng)能源競爭，歐盟國家普遍動用補貼手段予以扶持。

在新立法中，歐盟把對新能源產(chǎn)業(yè)的補貼問題留給成員國自主決定。這意味著歐盟對于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有統(tǒng)一的補貼手段，各成員國可以根據(jù)自身特點，選擇支持某些種類的新能源發(fā)展，補貼形式也各不相同。

價格支持和數(shù)量要求并舉

總的來看，歐盟為了鼓勵利用可再生能源發(fā)電，補貼方式大致可以劃分為價格支持和數(shù)量要求兩類。

價格支持最典型的例子就是德國率先推行的上網(wǎng)固定電價制度。德國１９９０年頒布法律，首次規(guī)定可再生能源發(fā)電可免費接入電網(wǎng)，政府將為其提供補貼。一開始的補貼額度是按照終端用戶購電價格的百分比確定的。例如，太陽能和風能發(fā)電最高可獲得零售電價９０％的補貼，生物燃料和水力發(fā)電可獲得６５％－８０％的補貼。２０００年德國修訂立法，改為上網(wǎng)固定價格，即電力供應商必須按照政府指定的價格從可再生能源企業(yè)購電。這一固定價格根據(jù)可再生能源的類型不同而有所區(qū)別，雙方一般簽訂１０年以上的長期合同，從而保證可再生能源企業(yè)的收益。

這一扶持政策極大地推動了德國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，從裝機容量看，德國是全球最大的太陽能市場，風能發(fā)電也僅次于美國。迄今已有４０多個國家效仿德國實行上網(wǎng)固定電價制度，其中包括法國、西班牙、意大利和捷克等歐盟成員國。這一制度也成為歐盟國家扶持本國新能源產(chǎn)業(yè)最主要的手段。歐盟委員會認為，上網(wǎng)固定電價制度對于推廣可再生能源發(fā)電來說是最有效和最經(jīng)濟的支持方式。

另一類補貼方式即數(shù)量要求，即規(guī)定電力供應商必須保證其一定比例的電能來自可再生能源。這方面比較有代表性的是英國的綠色證書制度。利用可再生能源發(fā)電的企業(yè)將根據(jù)發(fā)電量多少獲得可交易的綠色證書，而未達到數(shù)量要求的發(fā)電企業(yè)需要從市場上購買綠色證書，與碳排放交易權(quán)相似。

減稅和貸款優(yōu)惠等手段促進

除了價格支持和數(shù)量要求這兩種方式外，歐盟國家還通過稅收減免和貸款優(yōu)惠，甚至是直接的現(xiàn)金補助等財政手段促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，在部分歐盟國家，利用可再生能源發(fā)電的企業(yè)可以免繳碳排放稅。英國政府今年２月出臺的清潔能源現(xiàn)金回饋方案規(guī)定，凡是安裝太陽能板和微型風車的家庭和小商戶可以領取補貼，年限１０－２５年不等。

由于各國政策不同、手段各異，因此很難統(tǒng)計歐盟各國為促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提供的補貼總額。隨著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，歐盟內(nèi)部發(fā)出了統(tǒng)一補貼政策的呼聲。歐洲工商業(yè)聯(lián)合會資深顧問弗爾克·弗朗茨表示，各國不同的補貼政策妨礙了歐盟能源市場上的公平競爭，不利于資源優(yōu)化配置，從長期來看，歐盟應當統(tǒng)一對新能源產(chǎn)業(yè)的補貼。

近年來，雖然歐盟通過加大科研投入間接扶持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。去年１０月，歐盟委員會建議歐盟在未來１０年內(nèi)增加５００億歐元專門用于低碳技術研發(fā)。歐盟委員會還聯(lián)合企業(yè)界和研究人員制定了歐盟發(fā)展低碳技術的路線圖，把風能、太陽能、生物能源、碳捕獲與儲存、電網(wǎng)和核裂變確立為６個最具發(fā)展?jié)摿Φ年P鍵領域。

行業(yè)補貼引發(fā)爭議

得益于歐盟及其成員國的政策扶持，不少歐洲企業(yè)在風能、生物能等新能源領域掌握了前沿技術，成為行業(yè)的佼佼者。但歐盟及其成員國的一些補貼做法也遭到了質(zhì)疑，被認為妨礙了市場競爭，存在違反世界貿(mào)易組織規(guī)則的嫌疑。

歐洲國際政治經(jīng)濟研究中心主任弗雷德里克·埃里克松曾對歐盟的生物燃料補貼進行了系統(tǒng)性研究。他認為，歐盟的生物燃料生產(chǎn)享受著高額補貼，每年的補貼額達４０億歐元。通過設置高額關稅，抬高技術門檻，對生物燃料的生產(chǎn)過程規(guī)定嚴格的環(huán)保標準，將他國生物燃料及生產(chǎn)原料拒之門外，歐盟實質(zhì)上是在推行“綠色保護主義”。

在生物燃料問題上，歐盟還與美國產(chǎn)生了貿(mào)易摩擦，并于去年７月決定對美國出口到歐盟的生物柴油征收為期５年的反傾銷和反補貼關稅。圍繞新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各大經(jīng)濟體間的爭奪日趨激烈。

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