今年3月公布的“十二五”規(guī)劃綱要提出，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。今后五年，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。

作為“十二五”開局之年，傳統(tǒng)化石能源和新能源各交出了什么樣的答卷？能源結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中暴露出了哪些問題？未來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整路在何方？新華社記者就此進行了盤點和采訪。

傳統(tǒng)能源供需矛盾再度凸顯

廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，2011年伴隨著需求的快速增長，電煤油氣等均出現(xiàn)了不同程度的短缺，能源供需矛盾進一步激化。

今年以來，中國煤炭價格呈持續(xù)上漲偏快勢頭。由于火電企業(yè)80%發(fā)電成本是煤炭，煤炭價格持續(xù)上漲激化了煤電矛盾，我國東部、中部和南部部分地區(qū)一度出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張。

為緩解煤電矛盾，國家發(fā)改委先后于4月10日和6月1日起上調(diào)了15個省份的上網(wǎng)電價，平均每千瓦時上調(diào)２分左右。今年11月30日，國家發(fā)改委打出了“限煤價、調(diào)電價”的組合拳，規(guī)定自明年1月1日起的電煤合同煤價漲幅不得超過今年合同價格的5%，同時主要港口熱值5500大卡的市場電煤平倉價格最高不得超過每噸800元。同時，自12月1日起上調(diào)火電上網(wǎng)電價每千瓦時2.6分錢、非居民銷售電價每千瓦時3分錢。

除煤電矛盾激化外，國內(nèi)成品油供應(yīng)緊張局面也曾在多地上演。

10月中下旬，因國際油價強勁反彈、季節(jié)性消費需求回升等多種因素影響，國內(nèi)成品油供需呈現(xiàn)緊張局面。中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會數(shù)據(jù)顯示，浙江、江蘇、福建、廣東、四川、重慶、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、安徽、湖南、湖北、山東等地供應(yīng)形勢嚴峻。

12月以來，國內(nèi)油品終端需求持續(xù)旺盛，翹尾因素明顯，華中、華南等地區(qū)再度出現(xiàn)成品油供應(yīng)緊張。

新能源尚不足以發(fā)揮替代作用

在傳統(tǒng)能源供需出現(xiàn)緊張時，作為七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一的新能源產(chǎn)業(yè)，能否起到替代作用？

賽迪顧問能源咨詢中心副總經(jīng)理王曉寧認為，總體來看，目前新能源產(chǎn)業(yè)尚不能發(fā)揮替代能源作用，只能是作為傳統(tǒng)能源的補充。

林伯強表示，由于新能源市場份額太小，傳統(tǒng)能源在相當長一段時間內(nèi)仍然是主力。

根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，新能源行業(yè)重點發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。

2011年新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)何種特點？發(fā)展過程中又暴露出哪些問題？

新能源產(chǎn)業(yè)2011年實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，風能、太陽能等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但新能源并網(wǎng)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也存在諸多問題，如部分地區(qū)或細分產(chǎn)業(yè)存在重復投資、項目扎堆等現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)風險有所聚集，關(guān)鍵核心技術(shù)有待進一步突破等。

據(jù)中國太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行理事長羅振濤介紹，“十二五”開局之年太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。初步估計，太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)2011年產(chǎn)量將達到5760萬平方米，同比增長17.6%，銷售額將達到942億元，同比增長28.2%。

我們采訪了解到，由中國糧油控股有限公司生化能源事業(yè)部開展的非糧燃料乙醇項目2011年進展并不順利，燃料乙醇市場運作不規(guī)范的事件時有發(fā)生，由此造成中糧乙醇汽油市場份額流失嚴重。

林伯強則認為，新能源發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展表現(xiàn)出明顯的不均衡性。他解釋說，新能源產(chǎn)業(yè)鏈包括研發(fā)、設(shè)備和利用三個環(huán)節(jié)，目前設(shè)備環(huán)節(jié)出現(xiàn)明顯產(chǎn)能過剩，尤其是在太陽能和風能領(lǐng)域表現(xiàn)明顯，這種不均衡性在一定程度上阻礙了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士指出，盡管新能源對于緩解能源供需緊張作用有限，但新能源代表了未來發(fā)展方向，具有良好的發(fā)展前景。

羅振濤預(yù)計，到2015年，包括水能、核能、風能、太陽能、生物能和地熱能在內(nèi)的可再生能源產(chǎn)能將達到4.6億噸標煤。

全球風能技術(shù)領(lǐng)導者之一西班牙歌美颯中國公司主席兼首席執(zhí)行官何耐安則表示，2012年歌美颯將再投資3億元，與中國合作伙伴合作開發(fā)風電場。

能源價格形成機制亟待理順

在國民經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長過程中，能源需求必然會不斷增加。在這樣的背景下，應(yīng)當如何化解能源供需矛盾？

專家認為，應(yīng)當逐步推進能源價格形成機制改革，同時應(yīng)當積極推進新能源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

林伯強表示，短期來看，在新能源不足以發(fā)揮作用的情況下，應(yīng)該設(shè)法保證供給，保證供給最關(guān)鍵的因素就是價格。他建議，應(yīng)當進一步理順能源價格形成機制，使能源價格朝著市場化方向邁進。長期來看，應(yīng)當加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加新能源產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。

今年以來，圍繞能源價格改革的工作已陸續(xù)推進。8月1日，國家發(fā)改委決定推進航空煤油價格市場化改革，進一步完善航空煤油出廠價格形成機制，實行航空煤油出廠價格每月調(diào)整一次；12月1日，國家發(fā)改委決定試行居民階梯電價制度。

近期閉幕的中央經(jīng)濟工作會議也明確提出，要完善原油成品油價格形成機制，逐步理順煤電價格關(guān)系。

自2011年12月26日起，國家發(fā)改委決定在廣東、廣西開展天然氣價格形成機制改革試點。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松此前接受記者采訪時表示，應(yīng)對國內(nèi)成品油供應(yīng)緊張局面需加快成品油定價機制、石油流通體制改革，加強監(jiān)管。核心仍是定價機制和流通體制改革，應(yīng)當齊頭并進、系統(tǒng)化推進，不能單就定價機制改革談定價機制改革，如果沒有流通體制改革，定價機制不可能有實質(zhì)性的改進。

針對目前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量不足、技術(shù)水平不高以及市場推廣存在障礙等諸多問題，吳維海建議，一方面要加大產(chǎn)業(yè)政策引導力度，制定新能源產(chǎn)業(yè)標準，鼓勵使用新能源，倡導低碳生活和可持續(xù)發(fā)展；另一方面要加大財政投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大充電站、風能并網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對新能源進行財政補貼和政府采購，提高新能源比重和覆蓋率。同時，加大國際能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新的渠道開發(fā)，大力推進核能和海洋能開發(fā)，拓展新的能源渠道。
 

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