自今年8月下旬以來，針對工商業(yè)用戶的限產(chǎn)、限電現(xiàn)象已經(jīng)在云南、浙江等地蔓延。今年9月下旬，東北多地出現(xiàn)的“拉閘限電”一度波及到工商業(yè)生產(chǎn)用電、交通運(yùn)輸用電、居民用電等，對人們的正常生活造成了嚴(yán)重影響，“拉閘限電”事件也使得此輪限電潮成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

痛定思痛，在剖析此輪波及全國的限電潮根源的基礎(chǔ)上，研究“30·60”雙碳目標(biāo)下提升我國電力系統(tǒng)供電保障能力的措施與策略是守住民生保障、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展底線的重中之重。

多因素疊加是此輪限電潮的根源

電力需求同比大幅增長，引發(fā)供需不平衡矛盾。在我國新冠肺炎疫情率先得到控制后，一方面，國內(nèi)消費(fèi)需求充分釋放，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇推動(dòng)電力消費(fèi)量不斷攀升；另一方面，由于疫情導(dǎo)致國外制造業(yè)產(chǎn)能陡然下跌，大量國際訂單涌入我國致使用電增速顯著增長。以上因素疊加，我國1～8月的全社會(huì)用電量達(dá)54704億千瓦時(shí)，同比增長約13.8%，超預(yù)期的電力消費(fèi)需求直接引發(fā)了多地電力供需不平衡的矛盾。

煤炭供給不足，價(jià)格持續(xù)走高。從國內(nèi)看，自2015年供給側(cè)改革以來，我國煤炭行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)承壓，“30·60”雙碳目標(biāo)的提出進(jìn)一步加速了淘汰“落后”產(chǎn)能的進(jìn)程，而同期優(yōu)勢產(chǎn)能增加又極為有限。從國際看，新冠肺炎疫情全球蔓延導(dǎo)致傳統(tǒng)煤炭出口國的出口量顯著下滑，我國煤炭進(jìn)口量難以有效填補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)能缺口。在以上雙重因素影響下，我國煤炭價(jià)格持續(xù)走高，截止9月，5500千卡的動(dòng)力煤價(jià)格達(dá)1079元/噸，同比增長約91.6%。

度電成本難以疏導(dǎo)，火電企業(yè)成本倒掛。“市場煤”和“計(jì)劃電”的博弈與矛盾由來已久，由于燃料成本約占火電機(jī)組發(fā)電成本的70%，煤炭價(jià)格居高不下直接導(dǎo)致火電發(fā)電成本直線上升。盡管國家已出臺(tái)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，將燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)更改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化機(jī)制，但在落實(shí)過程中多地未能充分利用上浮空間，發(fā)電成本難以向下游疏導(dǎo)，致使出現(xiàn)火電企業(yè)成本倒掛，火電企業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)積極性嚴(yán)重受挫。

“減碳”“雙控”工作落入“運(yùn)動(dòng)式”窠臼，缺乏合理的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前多地對“減碳”和“雙控”工作認(rèn)識(shí)過于微觀，未能從宏觀層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能減排之間的關(guān)系，未掌控好當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的節(jié)奏，以致“雙控”指標(biāo)與“碳排放”量提早用盡，面對嚴(yán)峻的節(jié)能降耗形勢，江蘇、廣東、陜西等十余省紛紛出臺(tái)力度不等的限電、限產(chǎn)政策。

電力系統(tǒng)靈活性能力有待提升。隨著“30·60”雙碳目標(biāo)提出和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的推進(jìn)，以風(fēng)光為代表的新能源大規(guī)模接入電網(wǎng)，清潔能源機(jī)組在電力系統(tǒng)供應(yīng)端占比顯著提升，而新能源機(jī)組出力的隨機(jī)性與波動(dòng)性技術(shù)特征導(dǎo)致發(fā)電側(cè)難以追蹤需求側(cè)用電曲線，電力系統(tǒng)靈活性不足的情況下，為保障電力系統(tǒng)的平衡、安全與穩(wěn)定便不得不采取限電措施。

提升我國電力系統(tǒng)供電保障能力的研究與建議

做好“雙碳”“雙控”頂層設(shè)計(jì)，把握好“能源大三角”平衡。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，貫徹落實(shí)“雙碳”“雙控”需要遵循“預(yù)則立”“謀定而后動(dòng)”的原則，在規(guī)范核算現(xiàn)階段碳排放水平、能源消費(fèi)總量與能耗強(qiáng)度水平的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等因素，深入分析研究各地各行業(yè)的減排降耗的痛點(diǎn)與潛力，依托強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)解決好地區(qū)之間、近期與遠(yuǎn)期之間的沖突與問題。在推進(jìn)“雙碳”“雙控”工作的過程中，應(yīng)以頂層設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，充分考慮各行業(yè)、各區(qū)域之間的能源消費(fèi)特點(diǎn)與互補(bǔ)利用潛力，圍繞安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的“能源大三角”不斷對工作方案開展動(dòng)態(tài)優(yōu)化與滾動(dòng)更新，為“雙碳”“雙控”工作的有序推進(jìn)與貫徹落實(shí)保駕護(hù)航。

深化體制機(jī)制改革，發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用。在擴(kuò)大煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的基礎(chǔ)上持續(xù)深化電力市場改革，在一定程度上凸顯電力的商品屬性，充分利用電價(jià)的杠桿作用提升資源的優(yōu)化配置能力。對于具備電力市場交易條件的部分，應(yīng)貫徹落實(shí)好“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，及時(shí)開啟電價(jià)上浮通道，確保電價(jià)“能上能下”，讓價(jià)格及時(shí)反映生產(chǎn)成本和煤電市場供需關(guān)系，強(qiáng)化電力生產(chǎn)端與消費(fèi)端的互動(dòng)，保障電力生產(chǎn)成本的及時(shí)疏導(dǎo)；對于不具備電力市場交易條件的部分，應(yīng)不斷完善電價(jià)機(jī)制，在充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件、電力消費(fèi)習(xí)慣等因素的基礎(chǔ)上，因地制宜采用分區(qū)電價(jià)、節(jié)點(diǎn)電價(jià)、分時(shí)電價(jià)等方案探索用戶側(cè)靈活電價(jià)機(jī)制構(gòu)建方法，讓電價(jià)充分反映成本、適當(dāng)反映供求關(guān)系，進(jìn)而利用符合客觀用電需求的價(jià)格信號引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電行為，有效緩解電網(wǎng)壓力。

建設(shè)綜合能源系統(tǒng)，發(fā)展綜合能源服務(wù)。圍繞用能效率提高、供能可靠性提高、用能成本降低、碳排放降低和其他污染物排放降低的“兩高三低”目標(biāo)，建設(shè)綜合能源系統(tǒng)，拓展綜合能源服務(wù)，推動(dòng)“橫向多能互補(bǔ)，縱向源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)”發(fā)展，加速多元化清潔能源系統(tǒng)建設(shè)。從供給側(cè)看，建設(shè)綜合能源系統(tǒng)可推動(dòng)大網(wǎng)、微能網(wǎng)及分布式等各級能源網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)互聯(lián)互通，有效整合區(qū)域內(nèi)石油、煤炭、天然氣和電力等多種能源資源，提升能源子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)規(guī)劃、優(yōu)化運(yùn)行、協(xié)同管理、交互響應(yīng)和互補(bǔ)互濟(jì)水平，進(jìn)而打造清潔低碳安全高效的供給體系；從需求側(cè)看，發(fā)展綜合能源服務(wù)，加速“物理能源”消費(fèi)理念向“能源、信息、服務(wù)”綜合消費(fèi)理念轉(zhuǎn)變，通過打造定制化綜合能源解決方案，在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元用能需求的同時(shí)兼顧安全性、經(jīng)濟(jì)性與清潔化。

提升運(yùn)行調(diào)度水平，打造靈活可靠電力系統(tǒng)。一是加速“云大物移智鏈”等數(shù)字技術(shù)與能源電力系統(tǒng)融合，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)關(guān)鍵設(shè)備與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)狀態(tài)感知，構(gòu)建電力系統(tǒng)的數(shù)字孿生映像，依托物理世界與虛擬世界間的數(shù)據(jù)交互、狀態(tài)同步及迭代優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)新能源出力超短期預(yù)測、設(shè)備與管網(wǎng)性能監(jiān)測預(yù)警、調(diào)度策略優(yōu)化與指令實(shí)時(shí)下發(fā)等，顯著提升電力系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力與動(dòng)態(tài)優(yōu)化能力；二是加強(qiáng)儲(chǔ)能與“源-網(wǎng)-荷”協(xié)調(diào)規(guī)劃研究，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展定位、對靈活調(diào)節(jié)資源的需求等特點(diǎn)，合理確定儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)模、設(shè)施布局、接入范圍和建設(shè)時(shí)序，以共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式創(chuàng)新儲(chǔ)能運(yùn)營的體制機(jī)制，最大限度發(fā)掘與發(fā)揮儲(chǔ)能設(shè)備在提供靈活性資源方面的潛力與價(jià)值。

提升需求側(cè)管理水平，注重需求側(cè)資源開發(fā)。在嚴(yán)控高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)積極培育虛擬電廠、負(fù)荷聚合商、綜合能源服務(wù)商等多元市場主體，以共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式鼓勵(lì)需求側(cè)商業(yè)模式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，依托智慧微能網(wǎng)調(diào)控平臺(tái)、儲(chǔ)能云平臺(tái)、車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等，引導(dǎo)和推動(dòng)需求側(cè)探索與參與調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)市場化交易、去中心化可再生能源電力點(diǎn)對點(diǎn)交易、綜合需求響應(yīng)等，充分發(fā)掘和提升需求側(cè)在可再生能源電力消納、電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻等方面的潛力與效用。

隨著我國清潔低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程的推進(jìn)，特別是冬季用電高峰和供暖季的到來，短期內(nèi)我國的電力供需矛盾仍將存在。但從長遠(yuǎn)看，在國家高度重視下，我國將發(fā)揮全國一盤棋的制度優(yōu)勢，多措并舉不斷推動(dòng)改革深化，電力供需矛盾必將有效緩解。

本文系《中國電力企業(yè)管理》獨(dú)家稿件，作者單位：

華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心。

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