引言：城市是人類(lèi)文明的起源地和聚集地，但也是現(xiàn)代文明與自然環(huán)境保護(hù)之間沖突最為激烈的領(lǐng)域。由人類(lèi)活動(dòng)而產(chǎn)生的污染與排放，多數(shù)源于城市自身以及城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。根據(jù)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)第五次評(píng)估報(bào)告，城市能源消耗占全球能源消耗總量的67%-76%，與能源相關(guān)的二氧化碳排放量占全球總排放量的71-76%。因此，治理污染、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化，城市的作用舉足輕重。

我們希望通過(guò)這一城市系列博客，回顧近年來(lái)城市，特別是中國(guó)城市在低碳發(fā)展方面一些為國(guó)際社會(huì)所矚目的進(jìn)展，國(guó)家重大政策措施指引，同時(shí)立足當(dāng)前城市的務(wù)實(shí)行動(dòng)，盡力提供國(guó)際視野，聚焦如何創(chuàng)造性地為城市面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)提供技術(shù)解決思路與方案，從而繼續(xù)積極地助力城市實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和綠色可持續(xù)發(fā)展。

全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程是在聯(lián)合國(guó)推動(dòng)下、從國(guó)家間多邊對(duì)話和談判開(kāi)啟的。1992年簽訂的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》成為應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作與行動(dòng)的主要平臺(tái)。盡管?chē)?guó)家為主的多邊合作是應(yīng)對(duì)氣候變化的主旋律，國(guó)際機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、公眾、社團(tuán)等社會(huì)多方也始終積極參與這一進(jìn)程。隨著2015年《巴黎協(xié)定》的簽署與生效，應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)進(jìn)一步多元化、多面化、深入前行 。與此同時(shí)，一些國(guó)家作為履約主體相關(guān)行動(dòng)的停滯、搖擺甚至倒退，使得城市和地方作為一級(jí)重要立法、行政和決策層，越來(lái)越突顯出其實(shí)踐引領(lǐng)作用。

近年來(lái)，中美城市在應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展方面的務(wù)實(shí)行動(dòng)與積極互動(dòng)尤其引人矚目。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，中國(guó)有57.35%的人口生活在城市地區(qū)，而根據(jù)世界銀行發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)，美國(guó)這一數(shù)字則超過(guò)80%，推動(dòng)城市地區(qū)碳排放達(dá)峰并持續(xù)下降，對(duì)中美兩國(guó)有效應(yīng)對(duì)氣候變化都有重要意義。2014年11月12日，中美兩國(guó)首腦(中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬)在北京共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。在這一具有歷史意義的聲明中，雙方領(lǐng)導(dǎo)人共同提議召開(kāi)中美氣候智慧型/低碳城市峰會(huì)。這是兩國(guó)元首在低碳領(lǐng)域確定召開(kāi)的唯一峰會(huì)，凸顯中美對(duì)城市在應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展領(lǐng)域重要作用的認(rèn)同。低碳與智慧的雙重命名，深刻說(shuō)明在這一共識(shí)當(dāng)中，低碳成為推動(dòng)向智慧高效經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的抓手。

2015年9月，首屆中美城市峰會(huì)在洛杉磯召開(kāi)。北京、廣州、深圳、 貴陽(yáng)、武漢、青島、鎮(zhèn)江、晉城、金昌、延安、吉林等低碳試點(diǎn)城市代表以及四川省、海南省參加了峰會(huì)。美方參會(huì)的有加州、康涅狄格州、波士頓、洛杉磯、舊金山、鹽湖城、西雅圖、鳳凰城、亞特蘭大、邁阿密等州市。中美城市代表展開(kāi)了熱烈的交流和對(duì)話，就各自城市低碳減排的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入交流，涵蓋政策、行動(dòng)、機(jī)制、技術(shù)、創(chuàng)新等多方面。在會(huì)上，不同類(lèi)型的中美城市之間還進(jìn)行了“匹配”交流與學(xué)習(xí)，例如服務(wù)型大都市、重工業(yè)轉(zhuǎn)型城市、高附加值工業(yè)城市等。一些城市之間簽訂了合作備忘錄。此外，來(lái)自不同領(lǐng)域的利益相關(guān)方，如中美雙方的一些企業(yè)、智庫(kù)等有幸參加了會(huì)議并協(xié)助組織了一些技術(shù)層面議題的討論，例如城市規(guī)劃、融資、建筑與交通、低碳技術(shù)、體制機(jī)制創(chuàng)新，爭(zhēng)相為城市的低碳智慧發(fā)展出謀獻(xiàn)策。

2016年6月，第二屆中美低碳/智慧城市峰會(huì)在北京成功舉行，更多的中美城市派出省州市代表團(tuán)參會(huì)，討論與合作更加深入。兩次峰會(huì)圓滿地落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)，為推動(dòng)中美兩國(guó)可持續(xù)發(fā)展和全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出了積極貢獻(xiàn)。

雖然2017年原定在波士頓召開(kāi)的第三屆中美城市智慧/低碳峰會(huì)并未如期舉行，我們有理由相信中美地區(qū)層面的省州和城市之間的行動(dòng)和交流不會(huì)停滯不前。這一方面是因?yàn)槿蚩沙掷m(xù)、綠色、低碳發(fā)展的大趨勢(shì)不會(huì)改變，將是人類(lèi)文明更上一層樓的必然之路，另一方面也基于城市持續(xù)不斷地在務(wù)實(shí)創(chuàng)新行動(dòng)方面踏實(shí)前行。

我們倡議繼續(xù)推動(dòng)中美城市在低碳智慧發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)交流，從而繼續(xù)共同推動(dòng)全球低碳發(fā)展。我們期待通過(guò)對(duì)話和交流實(shí)現(xiàn)中美城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與良好發(fā)展，為全球成功走上可持續(xù)發(fā)展道路作出貢獻(xiàn)。省州城鎮(zhèn)等地方之間的對(duì)話、交流與合作都在創(chuàng)造力、活力和引導(dǎo)力方面有其獨(dú)特作用，可以說(shuō)這種相對(duì)自下而上的行動(dòng)對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化更具現(xiàn)實(shí)意義。雙邊甚至多邊領(lǐng)域城市間不拘形態(tài)的、持久的、深入的對(duì)話，值得多方共同努力和積極推動(dòng)。

我們認(rèn)識(shí)到應(yīng)識(shí)別差異，靈活變通地學(xué)習(xí)有益經(jīng)驗(yàn)。中美經(jīng)濟(jì)相對(duì)而言相似度更高，工業(yè)化、城市化發(fā)展軌跡更相似，中美城市在產(chǎn)業(yè)分布、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源管理等方面更容易找到相互學(xué)習(xí)借鑒的對(duì)象。但也應(yīng)看到，中美城市在人口規(guī)模、行政管理、制度安排、營(yíng)商環(huán)境等方面存在較大差異，而絕大部分的差異主要是由發(fā)展階段不同造成的。就碳排放而言，美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中為數(shù)不多的、近期才實(shí)現(xiàn)峰值的國(guó)家。美國(guó)能源信息署2017年數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)碳排放已于2007年左右達(dá)峰，其絕大部分州市也是這個(gè)時(shí)間段達(dá)峰，且大多不穩(wěn)定。這可為中國(guó)城市達(dá)峰提供最近期的經(jīng)驗(yàn)借鑒。例如，美國(guó)紐約市在建筑節(jié)能和電力系統(tǒng)改革方面的經(jīng)驗(yàn)，芝加哥、底特律和休斯頓等重工業(yè)城市工業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)城市而言都具有較高的針對(duì)性和較強(qiáng)的參照性。

2016年第二次中美城市峰會(huì)召開(kāi)之后，在武漢還召開(kāi)了中歐低碳城市峰會(huì)，進(jìn)一步體現(xiàn)了城市間對(duì)話交流的全球性。全球城市應(yīng)對(duì)變化和低碳發(fā)展對(duì)話與行動(dòng)熱潮必將進(jìn)一步深入，成為對(duì)國(guó)家自主行動(dòng)的有益補(bǔ)充，甚至從實(shí)踐上更加有力地發(fā)揮落地、創(chuàng)新和引領(lǐng)作用。

(李婷，落基山研究所中國(guó)首席代表)

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