2014年11月11日，中國國家主席習(xí)近平與來京參加APEC峰會并進(jìn)行國事訪問的美國總統(tǒng)奧巴馬瀛臺夜話，共話中美在一系列全球和雙邊關(guān)系重大問題的合作領(lǐng)域與前景。次日，中美兩國發(fā)布了關(guān)于氣候變化合作的聯(lián)合聲明。該聲明一經(jīng)發(fā)布，舉世矚目，原因之一在于當(dāng)今全球最大的碳排放國首次明確了達(dá)峰時間表：在2030年左右中國的二氧化碳排放將達(dá)到峰值。在此聲明發(fā)布之前的15年，中國的碳排放在以年均約8%的速度增長。達(dá)峰，意味著在接下來的15年，要把增速逐漸降到0。顯而易見，中國政府的這項聲明無論對國內(nèi)的低碳發(fā)展，還是全球應(yīng)對氣候變化，特別是對次年將要召開的被賦予眾望的聯(lián)合國巴黎氣候大會都有著特別重大的意義。當(dāng)世界為此興高采烈歡呼雀躍之時，一些冷靜的頭腦卻在思索著另一個問題：這個雄心勃勃的目標(biāo)有可能實現(xiàn)嗎？更有人擔(dān)憂，這是否意味著中國將不得不自縛手腳，甚至于自廢武功，影響經(jīng)濟增長呢？

僅僅兩年過去，今天，似乎很少有人仍抱有當(dāng)時的疑問。是的，當(dāng)年設(shè)定的碳排放目標(biāo)完全可以實現(xiàn)。現(xiàn)在的問題是，中國的碳排放峰值到底能夠提前幾年實現(xiàn)？

最為有趣的是，該目標(biāo)宣布一年之后，中國的碳排放應(yīng)聲下降。按照我們《中國低碳發(fā)展報告》團隊的估計，2015年中國能源相關(guān)的碳排放下降0.6%。國際能源署和美國能源部也做出類似結(jié)論。2016年，中國的碳排放進(jìn)一步下降0.35%。此時，一些激進(jìn)的頭腦中可能會盤旋著這樣一個疑問：中國的碳排放峰值會不會已經(jīng)到來？

提出這樣的問題并非偶然，亦非異想天開。畢竟在過去幾年中發(fā)生在經(jīng)濟、能源和技術(shù)領(lǐng)域的許多現(xiàn)象，似乎都在暗示中國的低碳發(fā)展正孕育著重大轉(zhuǎn)折和突破。一年前的《中國低碳發(fā)展報告》以”中國低碳發(fā)展深刻變革新階段”為題開篇，我們當(dāng)時的判斷反映在開頭的第一句話：“十二五”以來，中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，中國低碳發(fā)展迎來深刻變革新階段。過去一年的發(fā)展為這一判斷提供了新的佐證。

首先，煤炭消費達(dá)峰。我們的研究團隊與英國倫敦政經(jīng)學(xué)院斯特恩勛爵的研究團隊一起，于2016年7月以“中國的后煤炭增長”為題在《自然·地球科學(xué)》發(fā)文，宣稱中國煤炭消費峰值已經(jīng)出現(xiàn)。按照實物量計算2013年中國煤炭消費量為42億噸，其后逐年下降。按照熱值計算，2014年中國煤炭消費亦已達(dá)峰。如果說一年前，煤炭消費達(dá)峰這一問題在學(xué)界、政界和商界仍是一個仁者見仁、智者見智的問題，那么，今天看來，共識已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于分歧。上文剛剛發(fā)表之時，國家能源局原局長張國寶先生即撰文表示支持該文的基本判斷和結(jié)論。他進(jìn)一步提出政府應(yīng)在專家科學(xué)研究基礎(chǔ)上公開宣布煤炭消費已經(jīng)達(dá)峰。2016年底，國際能源署調(diào)整了其延續(xù)多年的判斷，轉(zhuǎn)而支持中國煤炭消費達(dá)峰的結(jié)論。即便是最不情愿看到煤炭消費達(dá)峰的煤炭行業(yè)也慢慢接受這一現(xiàn)實，并以此安排行業(yè)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和行動。

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)歷來看，煤炭消費達(dá)峰是碳排放達(dá)峰的基本前提。這是因為煤炭不僅是世界上最早開發(fā)利用的化石能源，同時也是碳密度和污染物含量最高的化石能源。這注定其會最早被更為清潔、更為低碳的能源所替代。英國是世界工業(yè)革命的策源地，也是世界能源革命的肇始國，正是以煤炭為基礎(chǔ)推動了其工業(yè)化和現(xiàn)代化過程。上世紀(jì)中葉英國的煤炭消耗達(dá)到頂峰，其后逐漸下降。能源的需求由快速增加的石油和天然氣提供。法國及德國的煤炭消費也分別在在上世紀(jì)五十年代和六十年代達(dá)到峰值。美國的煤炭消費也在2005年達(dá)峰。

中國的經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重依賴煤炭。長期以來，煤炭消耗在全部能源中占比達(dá)70%以上。進(jìn)入新世紀(jì)以來，能源多元化趨勢明顯。非煤能源比重逐漸提高。即便如此，目前中國能源消費中，煤炭比重仍然高達(dá)61.7%。“十二五”時期，中國每年的煤炭消費均占全球的50%左右?？梢哉f，中國煤炭達(dá)峰不僅是中國碳排放達(dá)峰的前提，也是世界碳排放達(dá)峰的前提。

煤炭達(dá)峰標(biāo)志著中國煤炭驅(qū)動型經(jīng)濟增長的終結(jié)。煤炭達(dá)峰后，每年經(jīng)濟總量仍在持續(xù)增長，但煤炭消費量卻不再增加，甚至有所下降。長期以來經(jīng)濟增長依賴煤炭消費增長的局面被打破，兩個增長完成脫鉤。從此，中國步入后煤炭增長時代。這是中國經(jīng)濟與能源體系轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點，其意義不可低估。

需要說明，后煤炭增長時代并非不再利用煤炭，而僅僅是經(jīng)濟的增量不再依賴煤炭的增量來實現(xiàn)。事實上，中國每年的煤炭消費仍在維持在高位，接近40億噸（2016年消費量為近五年來最低，約38億噸；2015年39.7億噸）。這種情形仍將持續(xù)較長時間。我們預(yù)期，到本世紀(jì)中葉（2050年前后），煤炭消費量減半，煤炭占一次能源消費比重將顯著低于50%（參見本報告第3章）。

從發(fā)達(dá)國家的情況來看，進(jìn)入后煤炭增長時代，能源消費總量仍可能持續(xù)增長，甚至化石能源消費的增長仍不停滯；所不同的是較為清潔低碳的能源增長替代了煤炭的增長。一般情況是，當(dāng)石油和天然氣供給達(dá)到一定程度時，就開始發(fā)生對煤炭的替代。英國的煤炭替代發(fā)生在六十年前。而美國大規(guī)模的煤炭替代僅有十年歷史。2006年以來由于頁巖氣革命帶來的天然氣成本下降，以氣代煤迅速普及，煤炭消費在一次能源中的比重從2006年的23%下降到2015年的16%。與此同時，天然氣比重提高了7個百分點。

中國的情形似乎有其特殊性。煤炭消費比重的下降并未伴隨石油和天然氣比重的明顯的升高，而是非化石能源比重的迅速上升。2010年，中國的煤炭比重為70%，非化石能源比重不到8%。2016年，煤炭比重下降到61.7%，而非化石能源比重上升到13.3%。這一消一長反映了中國能源替代和轉(zhuǎn)型的特征，即以非化石能源，特別是風(fēng)能和太陽能直接替代煤炭為主。有趣的是中國的能源替代歷程似乎能夠迅速跨越發(fā)達(dá)國家普遍出現(xiàn)的以油氣替代煤炭的歷史階段。

中國能源替代和轉(zhuǎn)型的特殊性反映其資源稟賦特征和經(jīng)濟技術(shù)特征。從資源稟賦來看，中國的化石能源資源特征是多煤、貧油、少氣。煤炭資源占能源資源儲量的絕大多數(shù)（97%），而石油和天然氣資源總計約3%。盡管近年來，探明的頁巖氣資源豐富，但開采難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國的情形。資源稟賦決定了用石油天然氣替代煤炭的難度，除非有廉價油氣輸入。在另一方面，我國的非化石能源資源豐富。

非化石能源對煤炭的替代在發(fā)電領(lǐng)域最為顯著。2013年以來，全社會用電量持續(xù)增長，但燃煤發(fā)電比重持續(xù)下降。甚至在2014和2015兩年燃煤發(fā)電的總量也在減少，而減少了的煤電和新增的電力需求由非化石能源發(fā)電來滿足。

非化石能源的發(fā)展，特別是風(fēng)能和太陽能發(fā)電，是近十年來中國能源系統(tǒng)最引人注目的變化，也是世界能源轉(zhuǎn)型中的大事。對比2006和2016兩個時間點，以煤為主的火力發(fā)電十年間增長了0.8倍。然而在此期間，非化石能源發(fā)電卻增加了2.6倍。其中，水電增長1.8倍，核電2.9倍，而風(fēng)能和太陽能更是接近110倍，從2006年的28億千瓦時增長到2016年的3072億千瓦時，成為整個電力系統(tǒng)中舉足輕重的關(guān)鍵組成部分（這其中尚不包括由于各種原因而棄置不用的約1300億千瓦時的清潔電力）。過去十年間，非化石能源發(fā)電量占比以每年超過一個百分點的速度提高，如今接近30%。非化石能源發(fā)電裝機容量占全國總裝機容量從十年前的不足1/4增加到如今超過1/3；僅風(fēng)能和太陽能裝機就占到總裝機的大約1/7，并且仍在高速增長。

清潔能源的高速發(fā)展得益于技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新。但更重要的原因可能在于成套設(shè)備和組件的大規(guī)模生產(chǎn)和裝配利用。規(guī)模效應(yīng)輔之以技術(shù)進(jìn)步有效降低了清潔能源生產(chǎn)成本，進(jìn)一步催生了風(fēng)能和太陽能的更大規(guī)?；?，從而形成一個正反饋良性循環(huán)。這個良性的正反饋循環(huán)正是能源轉(zhuǎn)型和革命的核心特征和必經(jīng)階段。

清潔能源的大規(guī)模、高速度發(fā)展也得益于其他幾項關(guān)鍵因素。首先是需求。改革開放以來中國經(jīng)濟的高速發(fā)展導(dǎo)致能源需求的快速增長，其資源稟賦決定了化石能源供給的速度和規(guī)模難以滿足經(jīng)濟社會對能源需求的增加。其次是能源安全、環(huán)境健康和氣候變化等因素促進(jìn)了政府和社會對清潔能源的偏好。地方政府在經(jīng)濟績效和晉升考核的壓力下，大力招商引資，甚至以高額的稅收優(yōu)惠、并在土地、資源、環(huán)保和勞動力上給企業(yè)以支持，從而調(diào)動企業(yè)的投資沖動。特別是，清潔能源投資項目往往與相關(guān)的土地或其他資源的占用緊密掛鉤，更可以獲得大量額外的企業(yè)利益。例如，有的地方將清潔能源投資與煤炭資源開發(fā)相掛鉤，投資清潔能源項目的同時可以獲得煤炭項目的開發(fā)權(quán)。其結(jié)果，在過去十多年間，中國清潔能源投資之旺盛無任何其他國家和地區(qū)所能比擬。十年前，中國在清潔能源上的投資為112億美元，占全球10%。2009年，中國超過歐洲和美國，清潔能源投資達(dá)到388億美元，成為全球最大的投資國。如今在全球清潔能源投資相對疲軟的大背景下，中國的投資額仍達(dá)878億美元，占比高達(dá)30%，成為名副其實的清潔能源投資引擎。

近年來，一方面是投資高速增長，產(chǎn)能不斷提高，裝機日益增多；而另一方面是經(jīng)濟新常態(tài)以來經(jīng)濟增速放緩，影響到電力需求增長疲軟。在其他因素不變的情況下，棄風(fēng)限電嚴(yán)重了，但同時能源替代也出現(xiàn)了！在霧霾漫天、氣候變暖、健康備受重視的大背景下，以清潔能源替代高碳、低效、不清潔的煤炭成為順理成章的選擇。而這種替代正是能源轉(zhuǎn)型和能源革命的重要目標(biāo)。

中國的能源轉(zhuǎn)型和能源生產(chǎn)和消費革命要同時解決高效、低碳、清潔三個問題。能源強度、碳排放強度和清潔能源比重是檢驗?zāi)茉崔D(zhuǎn)型的關(guān)鍵指標(biāo)。李克強總理在今年“兩會”的政府工作報告中指出，2016年，中國的能源強度下降5%，清潔能源比重提高了1.7%個百分點。計算表明，碳排放強度更是下降7%。中國能效和碳生產(chǎn)率提高的速度以及清潔能源比重上升速度，在中外歷史上都是罕見的。“十二五”期間，中國超額完成能源強度和碳排放強度的規(guī)劃目標(biāo)，同時，清潔能源比重也大幅超過規(guī)劃目標(biāo)。“十三五”開局之年延續(xù)了能源加速轉(zhuǎn)型的勢頭，在節(jié)能、低碳和清潔化三方面都取得了明顯進(jìn)展?？上驳氖敲禾肯M無論數(shù)量還是比重進(jìn)一步顯著下降，使中國經(jīng)濟穩(wěn)步跨入后煤炭增長時代。在應(yīng)對全球氣候變化上，中國不僅將超額實現(xiàn)《哥本哈根協(xié)議》目標(biāo)，更為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)。

《中國低碳發(fā)展報告（2017）》繼續(xù)關(guān)注低碳發(fā)展熱點，從巴黎協(xié)定對中國的啟示到全球氣候治理新機制與我國經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型，從中國碳市場設(shè)計到低碳試點的案例分析。本報告重點總結(jié)了“十二五”期間中國低碳發(fā)展特征，探討了“十三五”能源轉(zhuǎn)型新趨勢。自2010年出版以來，本報告的低碳指標(biāo)篇廣受關(guān)注和好評。本次報告，在國家能源數(shù)據(jù)調(diào)整基礎(chǔ)上對全部指標(biāo)進(jìn)行了重新計算和整理，希望成為從事中國低碳發(fā)展研究的重要數(shù)據(jù)源。

本報告繼續(xù)由清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所和清華-布魯金斯公共政策研究中心聯(lián)合研究并撰寫出版。在何建坤教授為主席的編委會的指導(dǎo)下，由張希良教授與本人共同主編，董文娟研究員任副主編。這份報告是整個研究團隊共同努力的結(jié)果。報告編輯委員會一如既往地予以支持，何建坤教授始終如一地在百忙中為報告撰稿并作序。在此一并致謝。

6月29日，清華-布魯金斯公共政策研究中心將與清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所共同舉辦《中國低碳發(fā)展報告（2017）》發(fā)布會暨第六屆中國低碳發(fā)展論壇。

本次活動語言為中文，與會者將有機會獲得最新版《中國低碳發(fā)展報告（2017）》。

（齊曄：清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華-布魯金斯公共政策研究中心主任 ）

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