生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的應(yīng)有之義。9月11日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。專(zhuān)家表示，這個(gè)方案是生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)和部署，改革要遵循“六個(gè)堅(jiān)持”，搭建好基礎(chǔ)性制度框架，全面提高我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平。

中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革要堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，堅(jiān)持主動(dòng)作為和國(guó)際合作相結(jié)合，堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合。

專(zhuān)家指出，要堅(jiān)持正確方向，首先需要有正確的生態(tài)環(huán)保理念作為指導(dǎo)。比如要樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價(jià)值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念等等。

對(duì)于堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，國(guó)家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德說(shuō)：“自然資源資產(chǎn)具有公有性質(zhì)，湖泊、山川、空氣和水，都是大自然的賜予，屬于全民所有。有了產(chǎn)權(quán)公有這個(gè)前提，就可以建立起一個(gè)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易制度。”

“實(shí)施生態(tài)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，不僅可以使自然資源成為有償使用的資源，還可以使有價(jià)值的自然資源發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)財(cái)富的增殖。”張孝德說(shuō)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員谷樹(shù)忠認(rèn)為，自然資源資產(chǎn)受到重視，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，資源浪費(fèi)、破壞、流失嚴(yán)重，所以重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的自然資源問(wèn)題，就要對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行調(diào)整，對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行核算。

推進(jìn)生態(tài)文明體制改革要堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍強(qiáng)調(diào)，“要特別防止和遏制城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。”

李佐軍提出，一是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的核心內(nèi)容之一，把農(nóng)村的環(huán)保指標(biāo)納入各級(jí)政府政績(jī)考核體系中;二是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度;三是加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要在農(nóng)村大量興建固廢與污水無(wú)害處理設(shè)施;四是創(chuàng)建企業(yè)清潔生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制;五是增加農(nóng)村群眾在環(huán)境管理中的參與權(quán)和決策權(quán)。

專(zhuān)家介紹，“堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，堅(jiān)持主動(dòng)作為和國(guó)際合作相結(jié)合，堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合”，都是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重要遵循。

“目前，對(duì)破壞生態(tài)的約束機(jī)制體現(xiàn)得更為明顯。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說(shuō)，中央政治局會(huì)議提出要建立充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。這就是具體的約束措施，將對(duì)地方政府和相關(guān)部門(mén)產(chǎn)生很大約束力，對(duì)生態(tài)文明體制改革能否取得實(shí)效具有重要意義。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》近期已經(jīng)施行，明確提出對(duì)官員損害生態(tài)環(huán)境的責(zé)任“終身追究”，構(gòu)成了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)者的生態(tài)環(huán)保“責(zé)任清單”。環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光認(rèn)為，制定“責(zé)任清單”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)追責(zé)，有助于改變長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保工作泛泛要求、籠統(tǒng)評(píng)議、法不責(zé)眾的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

夏光認(rèn)為，“責(zé)任清單”不但可以用來(lái)對(duì)黨政干部進(jìn)行環(huán)保追責(zé)，也可以作為各級(jí)黨組織提拔使用干部的參考依據(jù)，從這個(gè)意義上說(shuō)，“責(zé)任清單”也是對(duì)各級(jí)黨政干部的一種激勵(lì)機(jī)制。

生態(tài)文明體制改革確立的理念、遵循的原則，都需要具體的制度予以貫徹實(shí)施：建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度;覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度;反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度;以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系……一系列制度將為生態(tài)文明體制改革的順利推進(jìn)提供保障。

“推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的總體方案，就是要搭好基礎(chǔ)性框架，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。”常紀(jì)文說(shuō)，“同時(shí)，堅(jiān)持主動(dòng)作為和國(guó)際合作相結(jié)合，堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平就一定能邁上一個(gè)新臺(tái)階。”

 

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