“這8個(gè)項(xiàng)目中沒有幾個(gè)開工的，而且即便是開工的項(xiàng)目也沒有什么實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。”有知情人透露，山西省有8個(gè)光伏項(xiàng)目躋身國家首批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單，但截至目前，多數(shù)項(xiàng)目仍處于停滯狀態(tài)。面對(duì)即將開始的新一年平價(jià)項(xiàng)目申報(bào)，山西必須打破平價(jià)光伏落地的各種障礙。

根據(jù)去年5月國家發(fā)改委、能源局公布的首批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單，山西省共有8個(gè)光伏項(xiàng)目位列其中，裝機(jī)容量為100萬千瓦。

這些項(xiàng)目為何遲遲未開工?知情人指出，一方面去年剛拿下建設(shè)指標(biāo)的時(shí)候，有些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性還不能確認(rèn)，主要是組件的價(jià)格還在波動(dòng)，項(xiàng)目基本處于盈虧的臨界點(diǎn)。所以，很多投資者并不急于開工，大家都在等，等到整體的工程造價(jià)低一點(diǎn)再出手。有些企業(yè)并不是我們常說的開發(fā)商，而是生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的設(shè)備商，他們拿下指標(biāo)后很多時(shí)候是為了推自己的產(chǎn)品，最終把項(xiàng)目轉(zhuǎn)手賣掉，甚至有的直接把指標(biāo)賣掉。這些投資者當(dāng)然也得觀望一下市場(chǎng)行情，看看是開工自己干還是干脆把指標(biāo)轉(zhuǎn)手。

根據(jù)中國能建投資公司山西分公司近日發(fā)布的《山西光伏電站平價(jià)上網(wǎng)專題研究報(bào)告》，目前，山西省光伏電站已經(jīng)出現(xiàn)少量的“棄光”現(xiàn)象，棄光率約為1%左右。隨著2020風(fēng)電、光伏“搶裝潮”的來臨，山西省新能源裝機(jī)將快速提升，而電網(wǎng)調(diào)峰能力發(fā)展緩慢，限電形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，新增新能源建設(shè)指標(biāo)非常有限。

國家能源局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，山西省光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)1088萬千瓦，其中，集中式光伏電站裝機(jī)達(dá)到857萬千瓦。近年來，隨著領(lǐng)跑者項(xiàng)目的逐步推進(jìn)和一批批常規(guī)可再生能源項(xiàng)目的落地，山西省的集中式光伏電站裝機(jī)量大增，集中連片的適用土地資源也相繼被開發(fā)利用。

知情人表示，目前，山西省光伏建設(shè)的用地管理主要涉及國土和林業(yè)兩個(gè)部門，而同一塊土地在兩個(gè)不同的系統(tǒng)中可能是不同的性質(zhì)。“對(duì)于集中式光伏電站，綜合國家和山西省的相關(guān)土地政策，首選的肯定是國土和林業(yè)兩個(gè)系統(tǒng)中都定性為未利用地的地塊，但目前山西省內(nèi)符合這種條件的集中連片的地塊已經(jīng)非常少了。所以，后續(xù)的平價(jià)項(xiàng)目更需要探索一些農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)的復(fù)合型項(xiàng)目，使用基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地。”

不過，在定位為“能源革命尖兵城市”的大同，光伏用地政策則相對(duì)寬松。早在2015年，大同市政府就先后制定了《大同采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地項(xiàng)目管理辦法》和《大同市光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地改革試點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則》。其中，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)使用棄耕地和林木蓄積量低的林地。在現(xiàn)有稅收政策條件下，對(duì)光伏示范基地項(xiàng)目流轉(zhuǎn)用地不征收耕地占用稅和土地使用稅。

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